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（来源：中国发展改革）

守牢交易现场底线 筑牢公平交易基石

山东省发展改革委

近日，国家发展改革委等7部门联合印发《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》直面长期困扰招标投标交易现场管理的痛点堵点，从法治层面确立了公共资源交易中心的职责边界与运行规范。结合山东实际，现对《办法》解读如下。

立规定矩

厘清招标投标交易现场管理职责边界

长期以来，公共资源交易中心面对招标投标交易现场的违法违规行为，实践中一直存在着“看得见的管不着，管得着的看不见”的困扰。《办法》第三条明确了公共资源交易中心“服务保障、全过程记录、异常行为提醒、违法线索报告”四大核心职责，并严格禁止其从事行政许可、备案、检查、处罚等行政监管活动，这一界定厘清了服务与监管的职责边界。实践中，山东探索了“发改统筹、行业监管、中心服务”的管理模式，《办法》的出台让公共资源交易中心履职更有底气、有依据、有边界。

全域覆盖

构建“现场+线上”一体化管理新格局

随着电子化交易普及，传统物理现场的边界日益模糊。《办法》第二条将“交易现场”定义为包含业务大厅、开标区、评标区等物理场所和电子交易系统的全空间，实现了“现场+线上”全场景覆盖。特别是第七条针对跨区域、跨层级统一建设电子系统的新情况，明确了系统建设单位的配合义务，保障公共资源交易中心履职权限。《办法》的相关规定，精准回应了公共资源交易中心在实践中遇到的系统权限、数据接口等共性难题，为进一步优化公共资源交易平台功能、深化跨区域合作提供了强有力的制度保障。

标准引领

以规范化服务提升资源配置效能

针对各地服务标准不一、流程繁琐等问题，《办法》第二章系统构建了标准化服务体系。一是推行物理分区与封闭管理，保障评标独立性；二是鼓励全流程电子化，第九条明确可不设实体窗口，支持在线开标；三是强化技术赋能，第十三条创新提出“暗标评审”的技术处理要求，第十四条鼓励应用人工智能辅助评标。实践中，山东等地推行的“不见面开标”、“跨省远程+省域分散”评标新模式，通过“专家随机抽、地点随机选、工位随机分”，市县副场全部随机确定，全面代替人工协调副场模式，既提升了评标效率，又从源头减少了信息泄露和评标专家被围猎风险。《办法》将成熟经验上升为国家政策，将显著提升全国公共资源交易的规范化水平。

全程留痕

打造“五位一体”的交易溯源闭环

针对交易档案分散、追溯难等问题，《办法》第三章确立了严密的记录体系。第十九条至二十二条构建了涵盖书面资料、电子数据、音视频资料等多位一体的全过程记录体系，并特别强化了对交易系统登录人员、操作时间、网络地址以及相关文件创建标识码、制作机器码等电子数据来源的采集。第二十三条明确项目结束后30日内制作现场管理卷宗，保存不少于15年。《办法》第二十五条鼓励运用人工智能模型开展智能见证和信息管理，对招标投标交易信息进行智能命名与归类，自动生成招标投标现场记录卷宗，将大幅提升档案管理的规范性和调阅效率，为行政监督和争议处理提供坚实的证据支撑。

创新机制

以“双报告”制度构筑风险防控屏障

针对现场异常情况发现难、处置难，《办法》第四、五章创新建立了“异常行为提醒+违法线索报告”的双层防控机制。第四章详细列举了招标人、招标代理机构、投标人、评标专家四类主体的高频异常行为，明确公共资源交易中心向四类主体作出异常行为提醒的，应当将提醒情况同步推送至招标投标行政监督部门。第五章进一步明确了违法线索的报告义务，特别是第三十三条至三十六条，细化了各类违法情形的认定标准。第三十八条赋予公共资源交易中心对重大违法情形提出“暂停交易建议”，增强了现场管理的约束力和时效性，实现了从“被动应对”向“主动防控”的转变。

数智赋能

以技术创新驱动监管模式变革

《办法》第六条、第十四条、第二十五条等多处鼓励应用大数据、人工智能、区块链等技术。这不仅是技术层面的要求，更是管理理念的革新。实践中，山东等地通过人工智能分析招标文件合规性、投标文件雷同性、挖掘围标串标线索等，大幅提升了现场管理的穿透力和精准度。《办法》立足实践、突出“数智赋能”，促进各地加快实现从“人防”向“技防”的转变，进一步保障招标投标活动规范有序开展。

下一步，山东将以《办法》实施为契机，全面开展宣贯培训，确保各级公共资源交易中心准确理解和掌握《办法》提出的各项举措，一方面加快完善配套细则，织密制度防护网，确保新规落地不走样、见实效；另一方面持续优化平台功能，健全全过程记录与风险防控体系，努力在全国公共资源交易改革中贡献“山东智慧”。