基层之治，千头万绪
关乎万家忧乐
如何让人民群众享有越来越多的
获得感、幸福感、安全感？
东莞市沙田镇“幸福港湾”多元解纷中心用三年半的实践，交出了一份沉甸甸的答卷：累计参与、指导调处小区纠纷超6000件，其中物业纠纷占比超过九成。上述纠纷进入诉讼程序的仅187件，90%以上在诉前得到妥善化解。
这个由东莞市第二人民法院与沙田镇党委共建的全国首个小区综合治理中心，设于该院沙田人民法庭。自成立以来，工作成效多次获各大媒体报道，已成为全国知名的基层社会治理品牌。
应势而生的“幸福港湾”
近年来，随着城镇化进程加快与公众法律意识增强，物业纠纷呈现出多元化、群体化、尖锐化的趋势。实践中，物业公司、业委会及社会组织等法律专业水平、权威性有限，加之纠纷常涉及多个职能部门，单靠一方难以有效化解。但诉诸法院则往往程序繁琐、成本较高，且容易激化对立情绪。
沙田镇连续多年名列“全国百强镇”，经济活跃，全镇有各类住宅小区（含安置小区）30多个，常住人口超5万人，外来人口占比过半。频发的小区物业纠纷，成为困扰该地基层治理的一道难题。
如何破题？2022年12月15日，东莞第二法院与沙田镇党委共同成立“幸福港湾”，由镇党委副书记任组长，沙田法庭及司法、平安法治办、公安、房管、住建等10个部门党支部负责同志任副组长，村（居）委会、物业公司、居民和社会调解组织广泛参与，东莞市中级人民法院对口业务部门予以指导，形成“党委领导+法庭主导+部门协同”工作格局，打造 “一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的解纷机制，实现从“多龙治水”到“一核多元”的转变。
“幸福港湾”在3个大型小区设立流动工作站，在29个小区设联络员，与18个社区（村）的43家人民调解委员会建立对接机制，贯通预防、疏导、调解、审判、回访等解纷环节。沙田法庭指定法官分片区指导调处纠纷，按复杂程度分流，安排专职人民调解员、律师调解员、特邀调解员进行分类调解，必要时联合其他部门化解，协同社区网格员，形成治理合力，做到早预防、早发现、早介入。
多元解纷的“组合拳”
依托“幸福港湾”，沙田法庭坚持问题导向，探索出一套行之有效的治理“组合拳”。
示范诉讼引导类案化解
针对批量纠纷，选取典型案件先行审理、作出示范判决，明确裁判标准，引导当事人形成合理预期，推动同类纠纷参照解决。在50余件物业费系列案中，法庭以数案先判带动其余案件达成和解，并向物业公司发出司法建议，实现“审理一案、治理一片”。
全市率先引入行业调解
2024年10月，与市物业管理行业协会签订合作协议，由协会向“幸福港湾”派驻调解员，设立调解工作站。截至今年6月，该站参与调解物业纠纷894件、非物业类纠纷18件，成功调解超233件，履行完毕金额超250万元，其中物业类纠纷履行完毕175万元。
培育小区自治力量
联合镇司法分局指导小区成立调解委员会，创建“无讼示范社区”。组织物业人员跟班实训，提升自我解纷能力。针对物业管理不规范、存在安全隐患、宠物管理不到位等问题，向市物业协会、物业公司等发出司法建议或风险提示函，引导规范管理、提升服务，从源头预防风险。
参与综治中心规范化建设
以镇综治中心的法庭驻点及镇综治中心驻法庭的服务站为前沿阵地，整合职能部门、村（居）委会、行业协会等调解力量，提供“一站式”服务。调解方案经及时指导和司法确认无缝衔接，实现纠纷快速化解。
大力开展普法宣传
联合社区通过微信公众号推送典型案例，点击量超1.1万人次；举办法律大讲堂，推行巡回审判和“一案一说法”，将法治教育送到群众家门口；编印调解手册和案例选编，为调解员和群众提供实用解纷指南。
主动开门纳谏接受监督
今年4月，召开物业纠纷专题研讨会，各成员单位、市物业管理行业协会、多家物业公司代表参加，邀请人大代表、政协委员列席建言。代表委员对沙田法庭的工作成效给予高度肯定，提出建设性意见建议。
沉甸甸的“幸福答卷”
在沙田镇小区人口持续增长、纠纷复杂程度不断上升的背景下，始终高效运转的“幸福港湾”成为有效维护社区和谐稳定的“减压阀”，近年来沙田法庭受理的物业纠纷案件数和“幸福港湾”参与调处的物业纠纷数呈同步下降态势。
2023年11月，东莞第二法院在辖区其他5个法庭推广“幸福港湾”模式，形成各具特色的“枫桥经验”品牌。2025年5月，广东省高级人民法院与省委社工部、省司法厅、省住建厅联合召开全省物业服务多元解纷工作联席会议，对“幸福港湾”项目工作经验作了介绍。今年6月，东莞两级法院物业纠纷专题研讨会上，沙田法庭的经验介绍获得东莞市住建局、东莞理工学院等与会者一致认可。
荣誉纷至沓来：2023年，“幸福港湾”获评东莞市年终考评“单打冠军”，助力沙田镇荣获2023年度平安广东建设最高奖“平安鼎”。2024年，荣获东莞市“旗峰杯”党建工作创新大赛党建赋能类一等奖第一名、第十二届广东省“先锋杯”工作创新大赛三等奖。2025年，广东高院将其选为广东法院物业服务合同纠纷多元化解示范案例。
从酝酿挂牌到实际运行，从镇级试点到全市推广、全国知名，“幸福港湾”用三年半时间，走出了一条人民法庭参与小区治理的新路径。这个珠江之畔的基层治理创新样本，正成为新时代“枫桥经验”在住宅小区治理领域的生动实践，在“智创优品、和美宜居”现代化新东莞的建设中，持续贡献着法治力量。
来源：东莞政法 东莞第二法院
审核：黄慧辰
编校：何雪娜
采写：黄彩华
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