7月13日,匈牙利国会干了一件震惊欧洲的大事!
139票赞成、6票反对、0票弃权,通过《基本法》修正案,核心内容就一个,把现任总统舒尤克赶下台。
这事发生在4月大选之后,新总理毛焦尔·彼得带领蒂萨党拿下国会三分之二以上席位,结束了欧尔班16年的执政,当时很多人以为换了个总理而已,天塌不下来。
结果毛焦尔一上台,连口气都没喘,直接动手拆欧尔班盖了16年的权力大厦,这次修宪罢免总统,到底只是第一步,还是收尾的一步?
修正案里的四把刀
这次修正案不只是针对总统一个人,修正案一共夹带了四条内容:终止现任总统任期;议员任期最长12年;宪法法院法官70岁强制退休;恢复宪法法院对预算和税收的审查权,同时设立国家资产追回与保护办公室。
每个条款看着像制度优化,细琢磨全是刀,先说这个12年任期上限,这条规定2030年下届大选才生效,到时候蒂萨党的议员一个都不受影响,但欧尔班所在的青民盟和基民党那边,将近一半议员得卷铺盖走人。
欧尔班本人从1990年起就当国会议员,这条等于把他的议员生涯也一并终结了,70岁退休红线一划,15名宪法法官里4个人得退,其中就包括欧尔班的铁杆盟友、院长波尔特。
波尔特是欧尔班在司法系统的最后一道防线,把他换掉,整个宪法法院就换天了,
再说恢复宪法法院对预算和税收的审查权,欧尔班执政后期,宪法法院在这些领域的权力被大幅削弱,说白了就是给政府花钱开了绿灯。
现在毛焦尔要把这个权力重新还给法院,等于给政府支出装上一道刹车,最后一条,设立国家资产追回与保护办公室,这是毛焦尔"反腐"承诺的具体落地。
他在竞选时就说要追回欧尔班执政期间被挪用的公共资产,现在终于有了宪法依据,说到底,每一条都是在堵欧尔班阵营的后路。
更早的6月,蒂萨党已经通过另一项修宪,把总理任期限制在8年,欧尔班前前后后当了16年总理,1998年到2002年一届,2010年到2026年4月连续四届。
这条一出来,他想卷土重来的路被彻底堵死。有意思的是,毛焦尔自己也得遵守这条规则,最多连任一次。
总统的最后五天
舒尤克2024年才当上总统,按正常程序任期到2029年,但毛焦尔不认这个账,公开说舒尤克是欧尔班的"傀儡",你是我对手安插的人,我没理由让你继续坐着。
问题是总统是国家的象征,说换就换,毛焦尔给的理由是"严重丧失信任",听着有点虚,但他手里有实打实的数据——匈牙利21研究中心5月民调显示,67%的选民希望舒尤克下台。
人们不信任你,硬扛着不走也说不过去,修正案通过了,但需要舒尤克本人签字才能生效,毛焦尔下了最后通牒:5天之内签字,一切按程序走;不签,国会启动弹劾程序。
弹劾并非形式,蒂萨党凭国会三分之二多数不难发起弹劾,但弹劾需要宪法法院核准,现任院长波尔特是欧尔班心腹,而修正案的七十岁退休条款会让波尔特离任,新任院长上任后弹劾案的结果不言而喻。
舒尤克眼下硬扛着不肯松口,7 月 14 日他在社交平台公开指责毛焦尔,说对方刻意操控舆论,所作所为破坏宪法秩序。
他接受采访时直言:我不会主动辞职,总理直到现在,都拿不出合乎宪法的正当理由撤掉我。
这句话戳中了这次修宪最敏感的地方——修正案直接点名"现任总统",等于为舒尤克量身定做了一套罢免程序,批评者说这是"针对个人的立法"。
但手里的牌真不多,总统在匈牙利本来就是名义上的国家元首,权力有限,否决立法都得看议会脸色,如果舒尤克不签字,议长可以代行总统职权签署修正案,
舒尤克到底签还是不签,5天倒计时已经走了两天,答案很快揭晓。
欧尔班喊出抵抗
前总理欧尔班坐不住了,7月14日他在社交媒体上喊话:"今天他们清算的是共和国总统,但明天他们可以对任何人这样做,如果总统被暴力剥夺职务,那么匈牙利有权进行抵抗。"
上周他的政党已经组织了一场支持舒尤克的抗议活动,但他本人没去现场,是不想撕破脸,还是知道去了也没用?
青民盟议员集体抵制了7月13日的议会投票,以"修正案有违民主"为由没参与,青民盟议会党团主席古利亚斯当天宣布辞职,说12年任期限制意味着自己没法参加下届选举。
匈牙利宪法学家乔鲍也看不下去了,公开批评议员任期限制是"史无前例的做法",说排挤有经验的老政治家不会带来民主革新,长远看反而会削弱民主运作,大赦国际发声说舒尤克有权走正当程序,质疑修宪程序的合法性。
欧尔班喊的"抵抗"是嘴上说说还是来真的,接下来几天会有动静,但他手里的筹码已经不多——国会席位从执政时的多数变成了在野的少数,总理任期被卡死在8年,议员任期也快到头了。
新宪法已经在路上
毛焦尔的目标不只是罢免一个人,他宣布今年9月启动一个"庞大的联合项目",起草一部全新的宪法,彻底取代欧尔班时期的《基本法》,等于把欧尔班留下的政治遗产连根拔起。
毛焦尔这个人有意思,他曾依附于欧尔班阵营,从小卧室里贴着欧尔班的海报,后来一路在青民盟体系里升迁,在外交部、总理办公室、国有银行都干过,后来因为"赦免丑闻"公开与欧尔班决裂,自己组建了蒂萨党。
一个曾经的铁杆粉丝,一个从体制内长出来的反对者,如今掉过头来清算旧主,下手比谁都狠。
但这里藏着一个问题:执政党凭议会多数事后修改宪法来罢免合法在任官员,绕开了弹劾、司法审查这些程序,权力制衡的底线还在不在,今天能罢免总统,明天能罢免法官吗?
新宪法能解决这个问题,还是会变得更糟,更深一层看,毛焦尔这次修宪,某种程度上在用欧尔班的方式反欧尔班,欧尔班当年也是靠国会多数修宪来巩固权力,现在毛焦尔用同样的工具来拆他的台。
权力游戏的工具没变,只是换了操盘手,匈牙利这艘开了16年的船,正在硬生生掉头,掉头的过程注定颠簸,有人在拼命抓住船舷,有人已经被甩下船。
舒尤克的签字笔悬在纸面上方,欧尔班的支持者在街头集结,毛焦尔的新宪法草案正在酝酿,接下来一个月,布达佩斯不会平静,至于这出戏最后怎么收场,现在谁也不敢下结论。
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