习近平总书记7月15日在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。他强调，工作中要牢固树立和践行正确政绩观，想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措，坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉。
当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。高质量推进城市更新，必须把全生命周期管理理念贯穿城市工作全过程，坚持久久为功，保持历史耐心，既要有“功成不必在我”的境界，也要有“功成必定有我”的担当，把正确政绩观体现在经得起实践、人民和历史检验的工作实绩中。为此，需要从重接力、立标尺、共治理、看长远等方面加以推进。
一、重接力：薪火相传，奋斗不止
正如新华社所报道的：20世纪90年代初，上海城镇人均居住面积仅6.6平方米，住房成套率不到三分之一，几户甚至十几户居民合用厨卫设施。
2007年在上海工作期间，习近平同志高度关注“旧区改造”这一民生课题，他多次强调要将这项造福百姓的实事工程办好，“旧区改造一定要坚持推进，不能让老百姓再在这么破旧的房子里生活下去了”。
2022年7月，经过三十年的接续努力，上海历史性完成成片旧改任务，紧接着又打响“两旧一村”攻坚战，持续攻克民生难题。还有，苏州河历经多年治理，从污染攻坚到岸线贯通，再到景观提升；黄浦江岸线从“工业锈带”变为“生活秀带”……这些成就的取得，靠的是一任接着一任干，奋斗不停歇。
上海在城市更新中坚持“留改拆”并举，把最好的资源留给人民。“一江一河”里有不变的牵挂，映照人民至上、民生为大的不懈追求。黄浦江、苏州河岸线贯通后还岸于民、还绿于民，悄然融入市民日常。岸线贯通重塑了滨水公共空间，也为优化城市核心功能、集聚航运服务产业、建设世界级滨水区奠定了扎实基础。
二、立标尺：统筹兼顾，重在平衡
建立健全科学的城市发展评价体系，是城市工作的明确要求。评价城市工作，不能只看单一指标，而要在速度与韧性、总量与结构、短期与长期、产出与成本之间找到平衡。要坚持问需于民、问计于民、问效于民，健全规划实施成效考核评价机制，将规划落地情况纳入政绩考核，推动“一张蓝图绘到底”各项指标可量化、全过程可监督。
见效周期长的工作，往往需要持续投入。地下管网、生态修复、文脉保护等“里子”工程，平时看不见，却事关城市发展命脉。城市工作，既需要做显绩，也需要做潜绩。显绩让市民看到变化、感受到进步，是城市发展不可或缺的动力；潜绩为城市筑牢根基、积蓄后劲，往往在关键时刻守护着城市安全。上海持续推进老旧燃气管道改造、架空线落地、地下管线综合治理、地下空间开发，这些“潜绩”是城市发展的坚实根基。存量更新阶段，结构优化与总量提升同等重要。从海绵城市建设到应急避难场所布局，从生命线工程到社区防灾能力，城市韧性需在日常生活中积累。
城市工作的标尺，既要有数据的精度，也要有情感的温度。坚持规划引领，让每一项投入经得起历史和实践检验，更要聚焦民生改善，让每一项举措经得起群众和时间的检验。从“拎马桶”到“好房子”，城市工作的温度，就体现在每一位市民居住条件的持续改善中。习近平总书记说，“一枝一叶总关情”，老百姓的生活是家事，更是国事。做好城市工作，要始终把百姓冷暖安危放在心中，以人民为中心是出发点也是落脚点。
三、共治理：人人参与，全民共享
从“接力”、“标尺”到“共治”，贯穿始终的逻辑最终落在边界、活力、制度三个维度。
要科学界定政府职责边界，充分发挥市场与社会的作用。现代城市治理复杂多元，需各方合力。政府应把握方向、搭建平台、强化保障，激发市场与社会活力，为社会力量参与城市更新留出空间。基层是政策落地“最后一公里”，社区是城市治理体系的基本单元，要提高社区治理水平，推动资源、服务、管理等下沉基层一线。要持续为基层减负赋能，优化考核机制，依托数据共享实现“数据多跑路、基层少跑腿”。
从“一江一河”滨水空间运维到老旧小区更新改造中的多方协商，全过程人民民主正在转化为可感可及的共治实践，也在深度激发城市内在活力。在上海，社区规划师制度正成为连接专业力量与市民需求的桥梁，规划师深入里弄社区，与居民共同描绘更新蓝图，让专业规划与民生诉求同频共振。同时，市民参与城市体检、人民建议征集等制度化渠道不断完善，使“人人参与”有更多可操作的路径。
四、看长远：不计一时，方有定力
城市工作，有些事急不得，也急不来。不少时候，我们需要保持历史耐心，需要牢固树立和践行正确政绩观。
城市工作的复杂性，对干部能力提出了更高要求。在实践中增长才干，在调研中掌握实情，在解决具体问题中提升专业素养与战略眼光，这是干部成长的必经之路。从这个意义上说，“功成不必在我”绝不是不作为的借口，而是对自己、对事业的更高标准。
与此同时，城市工作充满探索与创新，离不开制度支撑。要健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，及时总结经验、完善制度，推动好做法可复制、可推广。
高质量推进城市更新，当前尤其需要克服错误的政绩冲动，既敢于抓住高质量发展机遇担当作为，及时回应群众急难愁盼，又善于真真切切不冲动盲动，在不急于一时中专务于一事，在科学决策、真抓实干中为民造福。
做深做细做实城市更新各项工作、夯实城市长远发展根基，是对人民城市理念的生动践行。真正的政绩，写在群众的口碑里，筑就城市永续发展的坚实根基，最终化为市民推窗见绿、漫步江畔、安居乐业的日常。
（作者为上海大学上海城市更新与可持续发展研究院副院长、正高级工程师）
原标题：《马上论｜全面践行人民城市理念，以正确政绩观高质量推进城市更新》
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