20世纪70年代后期，国内外形势均发生重大变化。就国际方面而言，1978年12月16日，中美两国经过曲折复杂谈判，发表建交联合公报，中美关系正常化取得突破性进展。美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，并承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分；同时美国断绝与台湾当局的所谓“外交”关系，废除美台“共同防御条约”，从台湾地区撤军。中美建交标志着中美两国关系进入一个新的发展阶段，为中国政府提出和平统一祖国方针创造了有利的国际条件。就国内方面而言，党的十一届三中全会，进一步总结了新中国成立以来的经验教训，重新确立解放思想、实事求是的思想路线，决定从1979年起把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。这是一个根本性的战略转变，决定和影响着我国内政外交一系列重大方针政策的转变。
图源：纪录片《百年党史》
在上述时代背景下，邓小平从国家和民族的根本利益出发，在毛泽东、周恩来关于争取和平解放台湾思想的基础上，确立了争取和平统一祖国的大政方针，为解决台湾问题开辟了新的道路。
图源：纪录片《百年党史》
党的十一届三中全会公报提出：“随着中美关系正常化，我国神圣领土台湾回到祖国怀抱、实现统一大业的前景，已经进一步摆在我们的面前。全会欢迎台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞，本着爱国一家的精神，共同为祖国统一和祖国建设的事业继续作出积极贡献。”公报首次用“台湾回到祖国怀抱”的表述代替“解放台湾”的提法，这表明，以党的十一届三中全会为标志，中国共产党的对台方针政策开始出现划时代的转变。
1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》
根据党的十一届三中全会的决策部署，1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣示了争取祖国和平统一的大政方针。其主要内容有：
1
强调了结束台湾与祖国大陆分离的迫切性。指出：自从1949年台湾同祖国不幸分离以来，我们之间音讯不通，来往断绝，祖国不能统一，亲人无从团聚，民族、国家和人民都受到了巨大的损失。这种人为的、违反中华民族利益和愿望的分离，决不能再继续下去了。现在国际国内形势，已经把统一祖国这样一个关系到全民族前途命运的重大任务摆在全体中国人面前，因此，必须尽早结束海峡两岸这种令人痛心的分离局面。
2
阐明了实现祖国统一的神圣使命。指出，“台湾自古就是中国不可分割的一部分”；“每一个中国人，不论是生活在台湾的还是生活在大陆上的，都对中华民族的生存、发展和繁荣负有不容推诿的责任”；“今天，实现中国的统一，是人心所向，大势所趋”。从国际上来说，“中国在世界上的地位已发生根本变化。我国国际地位越来越高，国际作用越来越重要”；“世界上普遍承认只有一个中国，承认中华人民共和国政府是中国唯一合法的政府”。就祖国大陆而言，“目前祖国安定团结，形势比以往任何时候都好。在大陆上的各族人民，正在为实现四个现代化的伟大目标而同心戮力”；“种种条件都对统一有利，可谓万事俱备，任何人都不应当拂逆民族的意志，违背历史的潮流”。
3
揭示了实现祖国统一的必然性。指出，“中华民族是具有强大生命力和凝聚力的。尽管历史上有过多少次外族入侵和内部纷争，都不曾使我们的民族陷于长久分裂”；“早日实现祖国统一，不仅是全中国人民包括台湾同胞的共同心愿，也是全世界一切爱好和平的人民和国家的共同希望”。经过30余年的分离，两岸人民“相互思念之情与日俱增”；“台湾各界人士也纷纷抒发怀乡思旧之情，诉述‘认同回归’之愿，提出种种建议，热烈盼望早日回到祖国的怀抱”；“台湾当局一贯坚持一个中国的立场，反对台湾独立。这就是我们共同的立场，合作的基础”。这一切都为实现祖国和平统一提供了重要的条件和基础。
4
宣示了实现祖国和平统一的大政方针。明确提出，在解决统一问题时，一定要考虑现实情况，尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失。明确提出，寄希望于台湾人民，也寄希望于台湾当局。明确倡议，通过商谈结束台湾海峡军事对峙状态，撤除阻隔两岸同胞交往的藩篱，推动自由往来，实现通邮通航，开展经济文化交流。
《告台湾同胞书》发表，揭开了两岸关系发展的新篇章，标志着中国共产党解决台湾问题的理论和实践进入一个新的历史发展阶段。
当时在北京的外国记者发表评论说，《告台湾同胞书》提出了“和平统一”的路线，使用了“台湾当局”的称呼，“具有可以同中国共产党中央在长征路上于1935年发表的《为抗日救国告全国同胞书》(即‘八一宣言’)相比的历史意义”。广大台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞热烈拥护《告台湾同胞书》中所宣示的和平统一祖国的大政方针，为实现祖国完全统一进行各种活动和努力。台湾“朝野”中的不少有识之士，也热切赞同实行通邮、通航、通商，进行双方人员的各种交往，希望早日实现祖国的统一。
（本文节选自《中国共产党与祖国统一》一书，有删减。）
来源：海峡新干线
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