最近,印度舆论场上弥漫着一股以前很少见的情绪——愤怒、希望幻灭、被背叛......
几个月前,美国特拉华大学印度裔教授穆克特达尔·汗到访新德里,在印度国际中心同不少外交官、退役军官、智库学者交流。他发现,几乎每次谈话都会绕回到同一个问题:我们还能信任美国吗?而且,每个人情绪都很激动,那种被背叛的感觉毫不掩饰。
印度人对美国的态度转变,本质上是因为美国撕掉了一直以来的伪装。过去二十多年,美国用“战略伙伴”“天然盟友”这些词哄着印度,让印度觉得自己是美国的座上宾。但特朗普上台之后,美国不再装了——关税照加、军售照卡、巴基斯坦照拉拢,连印度货轮美军被击沉、船员被打死,都不给一句道歉。印度这才发现,自己以为的“伙伴关系”,从头到尾就是一场不对等的交易。
更让印度难堪的是,这种关系破裂的成本,远比它想象的要高。过去二十多年对美国的攀附和追随,让印度的国防、能源、技术、市场都在不同程度上绑在了美国身上。现在想松绑,不是轻易能做到的。
一、美国从来没想帮印度崛起
印度金达尔全球大学兼职教授阿奴拉达·切诺伊曾经说了一句很重的话:“美国对印度只有棍棒,没有胡萝卜。”这话并不准确,但它至少说中了一个事实——美国对印度,好处给得少,麻烦却太多。
印度过去二十多年对美国的核心期待是:美国会帮助印度成为一个强大的、有影响力的大国。这种期待支撑了印度在印太地区配合美国的战略布局,印度在美俄之间偏向了美国,还有印度在贸易和技术上向美国开放市场。
但这个期待本身就不太现实。
今年3月,美国副国务卿兰道在新德里公开说了一句话,把印度的幻想彻底打碎了。他说,华盛顿不会在印度身上重复它在中国身上犯过的错误——向一个终有一天会超过自己的竞争者开放市场。这话翻译过来就是:我当年“帮”了中国,结果中国成了我的挑战者,所以我不会再纵容印度成为下一个挑战者。
一个对你处处提防的国家,怎么可能真心帮你成为大国?毫不客气地说,印度过去的对美政策,建立在一个自我欺骗的前提上。现在这个前提被美国自己亲手拆掉了,印度发现自己站在一个尴尬的位置上——既没有真正融入美国体系,也不具备足够独立的能力。
本月上旬,印度国际关系学者雅各布在《印度大战略的“去美国化”主张》中问了一个问题:“为什么我们要替别人去和中国作对呢?”
我认为这个问题问到了根子上。印度靠拢美国,本来是为了对抗中国,但如果美国只是把印度当工具使,印度为什么要接这个活?更重要的是,替美国当“马前卒”的结果,是中国把印度当成对手,而美国并没有因此真正把印度当成自己人。
二、印度最缺的不是盟友,是自己能站稳的腿
雅各布那篇文章里还有一句话值得深度解读:“战略自主性是通过物质建设而非政治宣言来实现的。”
这句话精准戳破了印度二十多年来的发展困局。印度常年把“战略自主”挂在嘴边,落到实际行动上,却处处依附美国谋求便利:印太安全局势指望美国庇护,军备采购、军工技术合作依赖美俄,对外贸易市场也依托美方渠道打开。依附外力本无可厚非,可长期习惯搭乘别国的“顺风车”,久而久之,便彻底丧失了独立前行的底气与能力。
印度本土军工底子薄弱,军备高度依靠海外采购。即便到2025年,它依旧是全球顶尖的武器进口国,俄罗斯、美国是其两大主要装备供应方。
此外,印度半导体产业同样短板突出,高端制造核心技术长期仰仗外部供给。还不止如此,眼下中东战事冲击全球供应链,它的各类发展短板一览无余,光是能源供给安全这一关,就完全无法自给自足。
印度想要成长为真正意义上的大国,既不能单纯靠靠拢美国走捷径,光喊“摆脱美国影响”的口号也于事无补。它眼下最欠缺的,是实打实的完整工业体系、技术沉淀与自主国防实力。这类核心竞争力没有国家会拱手相送,只能依靠自身长年累月打磨积累。
三、美国以为关税能压服印度,没想到印度不急了
反思归反思,落到具体事情上,印度现在的态度跟以前确实不一样了。
美国对付印度的手段,说到底还是老一套——关税,但这一套在印度面前有点不大吃香了。今年2月,印度和美国谈了一个临时贸易框架,美国同意把印度商品关税从50%降到18%,印度承诺五年内增加对美采购。当时印度商工部长戈亚尔说“协议已经进入最后1%的阶段”。但随后一个多月,印度一直拖。结果到了现在,那最后的1%非但没走完,印度干脆把谈判搁置,说要再等等。
印度现在的要价很明确。据路透社报道,印度的核心诉求包括两点:一是在关税待遇上要比中国等竞争对手更优惠,二是协议签了之后美国不能再加新关税。说白了,印度要的是美国承认它比中国更值得给好处。一位印度政府官员对路透社说得很直白:“我们不会仓促达成一份条件不利的协议。”
印度商工部部长戈亚尔说得更硬气,除非确保优势,否则不会签署协议。这个“优势”指的就是在中国面前有竞争力。过去二十多年,印度一直在跟中国比——比经济增速、比吸引外资、比国际地位。现在到了贸易谈判桌上,它还要跟中国比谁拿到的关税更低。印度并不满足于和中国获得同等的美方待遇,它一心谋求在美国战略布局里拿到高于中国的特殊地位。
问题是,美国凭什么给印度比中国更好的待遇?印度在美国眼里是“制衡中国的工具”,中国在美国眼里是“最大的战略竞争对手”。工具和对手在同一个账本上算价码,工具怎么可能比对手更值钱?这个道理,印度不是想不明白,是不愿意面对。
美国政府官员私下抱怨印度“行动迟缓、官僚主义严重、态度强硬”。这话听起来很讽刺——过去几十年都是美国在谈判桌上压着别人打,现在别人坐直了腰杆、开口要条件,美国反而不适应了。
印度为什么不着急?因为它的选择比以前多了。今年4月到6月,印度商品出口增长约15%,主要靠石油产品。世界银行把印度今年经济增长预期调到了6.8%。更重要的是,日本2万亿日元的投资协议已经签了,从半导体、稀土到清洁能源,全是硬通货。
德国媒体FAZ的报道提到,过去几周特朗普曾四次致电莫迪,但莫迪均未接听。一国总理连续四次拒接美国总统的电话,不是什么外交疏忽,就是明摆着不给面子。这跟几年前印度总理去美国还要先看美国脸色,完全是两回事。
但话说回来,印度的“不急”有几分是底气、几分是赌气,还不一定。印度的外贸和产业升级仍然离不开外部市场和外部技术。日本的2万亿投资能填补多少美国留下的空白,还不好说。印度敢对美国说“不”,更多是因为它在美国和日本、欧洲之间有了腾挪空间,而不是它真的不需要美国了。
四、100%关税大雷:印度避得开吗?
就在印度对美越来越硬气的同时,美国国会那边又埋下了一颗雷。
7月14日,美国两党参议员公布了一项新的对俄制裁法案,要对俄罗斯石油和天然气的五大买家征收最高100%的关税。印度和中国都在名单上。法案的牵头人是刚刚去世的共和党参议员格雷厄姆,最初版本曾建议征收高达500%的关税,最终降到了100%。
印度媒体第一时间欢呼,“这对印度来说是好消息”。但高兴得可能有点早。特朗普已经表示支持这项法案。如果最终落地,印度必将面临两难境地——印度每年从俄罗斯进口大量廉价原油,支撑本国炼油产业和出口,这是印度最重要的能源依赖之一。但印度大量进口俄油,将遭到美国100%或以上的关税惩罚,这将对印度的出口形成致命打击。美国此举,说白了就是要阻止印度成为俄罗斯的石油大买家,断掉普京的财路。
面对这份法案,印度外交部仅简短回应四个字:“正在评估”。但印度国内战略学界十分清醒,他们知道这相当于埋下一颗不定时炸弹。美国能随时借这套二级制裁的手段,变相阻碍印度跟美国的敌手进行贸易往来。今天的100%只是关税上限,难保日后不会变成最低标准;如今针对的是俄油气采购国,往后制裁范围还能随意扩大。
我觉得这件事最好的注脚,是美国当初对印度说过的一句话——“不会让印度成为下一个中国”。当时印度人听了不舒服,但没太当回事。现在他们大概明白了,这句话不只是说说的,它已经被美国付诸了行动。
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