综合法媒报道，面对不断攀升的公共债务，法国政府正为恢复财政平衡寻找新的解决方案。近日，政府委托的四位经济学家以及法国最高规划委员会（HCSP）先后发布研究报告警告称，如果维持现有政策不变，法国公共财政将持续恶化。为遏制债务增长，报告建议最迟于2027年启动大规模财政整顿，其中包括研究暂停养老金、住房补贴等社会福利随通胀自动上涨，并重新讨论被称为“财政白年”（année blanche）的预算方案。

01公共债务持续攀升

根据政府委托四位经济学家完成的报告，若不采取新的财政措施，法国财政赤字将从今年预计占国内生产总值（GDP）的5%左右，扩大至2027年的5.9%，2030年进一步升至6.8%。

与此同时，法国公共债务占GDP的比重预计将由2026年的118.4%升至2030年的130.5%。

法国最高规划委员会的最新预测则更为严峻。报告指出，在人口老龄化、社会福利支出自然增长、医疗和军费增加以及气候变化等多重因素影响下，如果维持现行政策，到2035年法国公共债务将达到GDP约140%，2050年甚至可能攀升至186%。

法国最高规划专员克莱芒·博讷（Clément Beaune）表示，这些数字“极其惊人，也令人极为担忧”。

02建议实施大规模财政整顿

编纂报告的四位经济学家认为，要稳定法国债务水平，到2032年前累计需要完成约1260亿欧元的财政调整；而最高规划委员会则估算，到2031年前需完成约1400亿欧元的财政努力，才能避免财政进一步失控。

报告认为，仅依靠削减某一项支出已无法解决问题，未来需要综合采取多项措施，包括：控制和削减公共支出；适度增加财政收入；推动改革，提高法国经济长期增长潜力。

不过，报告同时指出，短时间内如此大规模的财政调整，可能会拖累经济增长，预计将导致法国GDP减少约2%至2.5%。

03社会福利自动上涨机制或成为改革重点

在众多财政调整措施中，两份报告都将社会福利支出的自动增长机制列为重点研究对象。

目前，法国多数社会福利都会根据通货膨胀每年自动调整，以保障居民购买力，包括养老金、住房补贴（APL）、家庭补贴、残障人士补助等。

经济学家建议，应重新评估这一自动调整机制，并研究暂停一年甚至更长时间按通胀上调福利的影响。

不过，最低生活保障待遇，如积极团结收入（RSA）和最低养老金等，原则上仍建议继续自动调整。

报告强调，由于2027年将迎来法国总统大选，能否尽早推进财政改革，将取决于政府的政治决心；如果继续拖延，“不作为的代价将难以承受”。

04什么是“财政白年”？

随着2027年预算讨论升温，“财政白年”再次成为讨论的热点。

所谓“财政白年”，并非停止财政支出，而是将下一年度的大部分财政支出维持在上一年的水平，不再按照通货膨胀进行调整。

如果实施，可能涉及：冻结个人所得税税级，不随通胀调整；暂停养老金上涨；暂停住房补贴、家庭补贴等多数社会福利上涨；各部委预算原则上维持上一年度水平。

按照法国纳税人协会的测算，如果实施范围较广的“财政白年”，理论上最多可节省约200亿欧元财政支出。

不过，这项措施在法国历史上从未全面实施过。由于法国长期实行福利随物价上涨自动调整机制，是否冻结相关待遇一直是财政改革中最具争议的话题之一。

未来几个月，随着2027年财政预算案进入制定阶段，这些建议是否会被政府采纳，也将成为法国财政改革最受关注的议题之一。

（欧洲时报/ 罗克 编译）

编辑：豆

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