本报记者 吴 焰 巨云鹏
图为市民新村居民区。 《中国经济周刊》记者 肖 翊摄
7月16日，上海黄浦区半淞园路街道市民新村居民区，不少居民来社区党群服务站便民菜摊选购蔬菜水果。一墙之隔，是4幢新建成的楼房。
7月15日，习近平总书记来到市民新村考察时强调，全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。
建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，改造城市老旧小区是重要一环。“3年前，这几幢房子还是‘老破小’，厨房、卫生间得合用。”市民新村居民区党总支书记张蔚说。
在居委会办公室见到张蔚时，她正忙着接打电话、安排工作：陈阿伯家里有蟑螂，快去送包灭蟑药；朱阿姨扭着腰了，老伴身体不好，一会儿上门看看……张蔚参与了小区改建更新全过程，也和这里的居民成了“家人”。
扔掉“手拎马桶”，有了自家独用的厕所
“住在这里蛮好，就是房子太老了。”77岁的彭根娣在这里住了近40年，此前的房子始建于1957年，居民共351户。由于年代久远，居民要么需要“拎马桶”，一层合用一个倒便口，要么是七八户合用一个抽水马桶，改造呼声十分强烈。
老百姓的生活是家事，更是国事。上海启动多轮老旧住房更新改造工作，到2022年7月，中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造。此后，上海又马不停蹄开展零星旧改、旧住房成套改造和城中村改造。
“如何在兼顾各类人群诉求的前提下，高质量、高效率地推进改造，是主要难点。”张蔚说。
破题关键，是一个党建引领的组织架构：1个指挥组、1个临时党支部、3支青年突击队，还建立起政策咨询、矛盾调解、法律援助、服务保障、项目推进、方案设计、综合修缮7个工作组。在党组织的有力推进下，2022年12月，包括彭根娣家在内，市民新村居民区旧住房改造项目一轮居民改造意愿征询通过；2023年4月，居民100%签约，协议生效；2023年12月，工程开工；今年3月，项目落成交房，居民陆续回搬。彭根娣有了自家独用的厕所。
告别“用水矛盾”，新房飘来饭菜香
上海小囡陈玮萍2020年来到市民新村居民区当社工，“第一次走访时，没想到上海还有这样破旧的房子，还有居民因为用水产生矛盾。”
“6户人家合用一个厨房，烧饭时你挤我、我挤你。大水表下面还有小水表，挨家挨户算水费。”彭根娣帮邻居们抄了30多年水表，公用水表的分摊问题，没少让她烦心。
“有的人家因为水费问题争执不休。”2022年，随着改建更新启动，陈玮萍想，“一定要抓住机会，改善大家居住环境。”
在前期意愿征询时，同意改造的居民比例远超相关要求，项目可以依法依规启动，但张蔚仍想努把力，做到100%同意。
居民胡阿姨家，姐妹两人有些矛盾。房子要改造，牵涉利益，矛盾激化。胡阿姨嫌烦，不想改。
“胡阿姨内心是想改善居住条件的。”针对居民心结，党员干部做了很多工作，平衡各方愿望，胡阿姨最终同意改造。
以“绣花功夫”不断提升小区物业管理和便民服务水平，努力让居民群众满意。靠着一户户上门做工作，居民100%签约，改造随之启动。
如今，各家独用的厨房里，煤气灶、洗菜池、抽油烟机一应俱全。临近中午，新房里飘来饭菜的香气。“居民们再也不用为算水费烦恼了!”陈玮萍说。
添了电梯长椅，小区更加宜居暖心
改造后的市民新村居民区，公共座椅等设施随处可见，更让居民欣喜的，是楼里的电梯。
居民区老年人占比超四成，上下楼是难题。为此，每幢楼都设计了电梯，方便老年居民进出。
“我们将党建引领贯穿征询、设计、签约、搬离、建设、回搬全过程，广泛听取民意。”半淞园路街道党工委书记夏凌霞说，在签约阶段，就落实“一户一方案”。
“一共设计了超40种户型，前后优化方案达20余次。”上海南房集团物业管理有限公司总经理杨喜林说。改造阶段，杨喜林担任临时党支部副书记。据他介绍，改造前的房子，使用面积最小6.9平方米，最大有27平方米，差异很大。改造后，既要保证每家每户使用面积不减少，还要增加各家独用的卫生间、厨房和阳台。
想方设法，让几十年的老邻居在房屋改造后仍然相邻；尊重居民在室外晾衣服的习惯，为每家每户在阳台外打造晾衣杆；老城区停车难，新建集约化地下车库，增加65个停车位……对人民群众意见的重视，体现在改造的点点滴滴里。
“我们将积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。”黄浦区委书记徐惠丽表示，要把政务服务、便民服务等各种资源力量精准下沉到群众身边；统筹各方，创新思路方法，把困扰群众的烦心事理顺、办好。
《 人民日报 》( 2026年07月17日 03 版)
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