社区是社会建设的基本单元，连接着千家万户，牵动着冷暖安危。党建引领社区治理，是上海这座社会主义现代化国际大都市党建底图的重要组成部分。上海基层社区党组织和广大党员牢记习近平总书记的殷殷嘱托，秉持为民情怀，积极回应人民群众对美好生活的向往。本篇从价值取向的视角进行观察和阐释。
为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是共产党人的初心使命。以最广大人民根本利益为基本坐标，从人民群众最直接最现实的利益问题入手，上海基层社区党组织和广大党员深入践行人民城市理念，坚持走好新时代党的群众路线，用心回应群众期盼，着力破解治理难题，持续优化服务供给，不断增进民生福祉，使这座城市有温度、可感知、更美好。
以“人”为主线，锚定治理方向
服务群众、凝聚人心，是党建引领社区治理的核心要义。围绕“人”这一主线，上海社区党建的金字招牌——“凝聚力工程”应运而生。
时针拨回至1993年。长宁区华阳路街道干部到居民家中走访，情况让人震惊：有的老人在吃发霉的熟肉；有的老人长期瘫痪在床，身上长满褥疮……随即，华阳路街道在全街道范围内开展党员、干部“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动，加强以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”建设。
从20世纪90年代初的“访贫问苦送温暖”，到本世纪初的“心系群众办实事”，再到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，“凝聚力工程”在长宁区落地生根，继而在上海乃至全国开花结果。
30余载春秋更替，长宁区深耕厚植“凝聚力工程”建设，始终坚持“四百精神”，以人的需求锚定城市治理的方向，很好地回答了基层党组织做什么、怎么做和城市建设为了谁、依靠谁的永恒命题。
“时代在变，技术革新，但以人为本的初心不变，解决老百姓的急难愁盼，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。”华阳路街道党工委书记白燕说，“在基层，了解人不仅是知晓居民的姓名与家庭，更是洞察结构变迁、需求分化与问题根源。”她坦言，曾经依靠“铁脚板”“串百家门”积累的民情底账，在动态复杂的现实面前亟须系统性升级。街道通过“多格合一”，绘制差异化、精准化的网格画像，深度把握人口结构、空间功能、问题症结，使“了解人”从个体向区域生态层面跃升。当了解人的“老本领”与网格化的新平台深度融合，治理者对问题的感知也从“被动接收”转向“主动扫描”，从“模糊大概”转向“清晰定位”。
今年1月，上海出台《关于加强党建引领物业治理的若干措施》，将党建引领物业治理作为破解城市治理“最后一公里”裉节难题的关键举措。华阳的小区形态“犬牙交错”，“非封闭性”突出，许多楼道直通马路。管理缺失、服务低质、纠纷不断，白燕用“真的很难”来形容物业治理的处境。
了解，是为了更好地关心。街道积极探索党建引领物业治理“三管三权”工作法，真正将关心人落到实处。
“党组织牵头管”，在治理真空时，做挺身而出的主心骨。陶安小区原物业突然撤场，管理瞬间瘫痪。居民区党总支立即顶上，牵头对接新物业、安抚居民、协调过渡，避免小区陷入混乱。
“专业服务一体管”，提升服务的专业性与稳定性，进而使关心有质量、可持续。街道引入或培育专业力量，探索“以大带小”“N合一”片区化托管、“厘清边界”重组等多种模式，让居民的获得感更持久。
“小区业主自主管”，激发内生动力，实现共治共享的深层关心。街道推动建设“红色业委会”，鼓励居民依法自我管理。陶安小区物业费调价，业委会公开收支明细，与居民逐笔核算，用透明赢得理解，最终涨价方案获得通过。从“被服务者”到“治理参与者”，居民身份的转变，正是凝聚的起点。
“三权”，即保障居民的知情权、参与权、表达权，其核心载体是“走四百”群众工作法，如今此法已细化为“七步诀”：走、看、听、聊、议、办、回头。以“聊”为例，社区干部在走访中发现，一名独居老人反复投诉“楼下熏鱼味影响睡眠”，多次上门深入聊天后才意识到，老人并非真的困扰于气味，而是精神孤独、渴望关怀，于是将自己的手机号设为老人通讯录第一位，一句“阿姨，以后有事，第一个打给我”化解了老人的心结。
“三管三权”工作法，把对居民群众的关心，从解决单个物业问题提升到构建一个权责清晰、协商有序、服务有保障的社区治理共同体。“接下来，街道将久久为功，探索工作法2.0版，持续回应群众期盼。”白燕说。
做好“人”的工作，破解治理难题
曾经设施陈旧、人流混杂、管理薄弱、老大难问题成堆的徐汇区枫林街道宛南六村，近几年，干成一系列党群同心的“大工程”，荣获“亚洲城市更新奖——老旧小区改造金奖”，物业费提价方案支持率高达97.9%，蝶变为人民城市基层治理实践的“样板间”。
“常言道，做事先做人，社区治理也是如此。许多实事、好事必须建立在做好人的工作的前提下才能推行。”宛南六村居民区党总支书记孙嵘捷认为，做群众工作要晓之以理、动之以情，更要实干担当。
宛南六村在上海市率先完成大规模加梯全覆盖。一二楼住户是关键突破点。15号楼王阿姨腿脚不便，刚从四楼置换到一楼，自然不支持加梯。居委侧面了解到她的生活难处，帮她上报安装卫浴扶手，安排楼上党员和她结对。王阿姨病了，居委干部连日代她买菜、配药，陪她聊天解闷。一康复，她就找到孙嵘捷：“书记，加梯的事，我愿意做发起人。”真心实意被群众感知，就能为最困难的工作带来转机。
加梯首战告捷，可小区“四件套”老旧破损，违建、私装、铁门、堆物遍布。居委将小区划分为5个责任片，干部进门一看二听三问，一张民情联系卡、一个民情日记本，将小区问题清单录作居委履责清单；在走访中发掘出168名骨干宣传员，成立43个楼组会3人小组，自治共治的好氛围逐渐形成。1400天，居委与居民一起穿行在工地上，最终更换3500个“四件套”，43个楼组全部创成美丽楼道。
旧区改造被称作“天下第一难”，难就难在做群众工作。黄浦区外滩街道宝兴居民区党总支书记徐丽华回忆说：“有一户家住外区的难点户，我们先后10多次上门，不开门就等，一等就是几个小时。他从闭门不见到打开防盗门再到打开纱门，最终打开‘心门’，顺利签约。有居民感慨：‘就是一块冰疙瘩也焐化了。’”为给一对老夫妻找过渡住所，徐丽华先后7次跑中介，其他居民看在眼里，说：“对自己爹妈也不过如此吧。”就是凭着这些细致入微、做到群众心坎上的点滴之举，在实现旧改提速增效的同时，群众的满意度与获得感也逐渐提升。
原标题：《党建引领精绣善治①时代在变，这块上海社区党建金字招牌如何全国开花》
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