本文转自：人民网-广西频道

从八年接力到七登国榜

——“钦州大蚝”背后的人大力量

“终于拿到‘红本本’了。”2026年1月，钦州港区大蚝养殖示范区，渔民们手捧新发的海域使用权不动产权证书，喜悦之情溢于言表。这本证书，他们盼了多年。没有它，渔民“想养不敢投、想贷无抵押”，产品出口也办不了手续。推动这件事解决的，是一个建在渔船上的“海上人大代表联络点”——渔民出海时，代表就在身边的船上；渔民靠岸后，诉求被带回人大，进入交办、督办、反馈的闭环。

这件“小事”的背后，是钦州市人大常委会近8年的持续努力。2018年以来，市人大代表共提出涉及大蚝产业发展的建议26件。市人大常委会紧扣产业发展需求，立法、监督、代表工作协同发力，持续推动解决制约产业发展的关键问题。2025年，“钦州大蚝”第七次荣登中国地理标志农产品区域品牌价值榜，品牌价值达53.16亿元，当年，全产业链产值突破67亿元，带动近10万人就业增收。

代表工作：26件建议的八年接力

2018年，市人大常委会将《关于做大做强钦州市大蚝产业的建议》列为年度重点督办件。彼时，大蚝产业正面临采苗率下降、龙头企业不多、精深加工不足等“短板”，亟需从市级层面统筹推动。同年9月，时任市委副书记高朴牵头督办，逐项研究解决制约产业发展的关键问题。这是26件建议的起点，也是近8年人大持续助力的开端。

此后，代表们围绕大蚝产业发展的各个关键环节持续履职。2023年，代表提出《关于加快新型环保蚝排推广 改善海洋生态环境的建议》，直指传统竹木蚝排老化后变成海洋垃圾的突出问题。市人大常委会将其列为年度重点督办件，由常委会领导牵头督办，推动市农业农村局等单位积极争取上级支持。当年，全市累计争取中央和自治区专项资金3600多万元，撬动社会资本1亿元以上，更新改造浮球22.9万个，建成196组新型蚝排，茅尾海海域水质和景观明显改善。

建议办理推动产业问题逐个解决，但市人大常委会发现，最根本的堵点在于民意渠道不够畅通——渔民常年出海，传统联络站设在岸上，“有建议没处说”曾是常态。2023年6月，市人大常委会在自贸试验区钦州港片区设立广西首个“海上人大代表联络点”——1个固定站点设在大蚝养殖示范区，2个流动联络点设在人大代表的渔船上。驻点代表通过接访、船访收集民情民意56条，其中反映最集中的是两件事：一是缺避风锚地，台风来了只能硬扛；二是海域使用证办不下来。

关于避风锚地的建议迅速交办，推动鹿耳环渔船临时避风锚地于2024年9月建成投用。海域使用证问题更为棘手——涉及招拍挂流程长、零散用海需求难以单独成项。经过持续跟踪督办，2026年1月，第一批海域使用证发放到渔民手中。

从2018年一份重点建议到2026年渔民成功拿证，代表工作这条线跨越了8年，26件代表建议，一件一件督办，最终把民声变成了民生。

立法：一项撬动上亿元项目的立法调研

如果说代表建议解决的是眼前问题，立法则是为长远发展立规矩。

2021年，大蚝种苗资源保护立法正式提上日程。彼时，养殖空间缩减、掠夺性采苗、亲本资源衰竭等问题日益突出，天然蚝苗在质量和数量上已无法满足产业发展需求。7月，市人大常委会立法调研组实地察看采苗区、育苗基地，开展立法前期调研。8月，立法调研座谈会达成共识：必须用地方立法为茅尾海大蚝苗种保护划出“红线”。12月，市人大常委会主任覃天卫再赴养殖一线调研，强调“坚持保护与利用并重，确保海洋渔业可持续健康发展”。

立法调研成果直接推动了政府部门出台保护措施。《西部陆海新通道（平陆）运河工程茅尾海大蚝资源保护与修复项目实施方案》编制完成，根据规划，项目计划投入资金1.14亿元，2026年至2030年将累计繁育牡蛎稚贝2700万粒用于增殖放流。一场立法调研，撬动一个上亿元的大蚝养殖生态修复项目。与此同时，市人大常委会还推动相关部门出台了《钦州市牡蛎养殖技术规范》《钦州市新型蚝排建设工程技术规范》等文件，让产业有标可依。

监督：一场久久为功的监督长跑

有了制度和标准，还得有人盯着落实。

2019年，市人大常委会启动《农产品质量安全法》执法检查，发现部分大蚝养殖户质量安全意识不足、基层检测能力薄弱等问题。以此为契机，市人民政府出台《钦州市加快推进农产品品牌建设实施意见》，将钦州大蚝列为重点培育对象。同一年，常委会领导多次深入挂点联系的大蚝产业龙头项目“龙门蚝湾”，察看项目建设进展，了解企业发展堵点痛点，并建议钦南区人民政府健全联席会议制度，着力解决污水处理、园区道路建设等问题。

2021年，市人大常委会开展优势特色农业专题调研，直面大蚝产业“产业大而不强、品牌多而不优”等问题。2023年12月，覃天卫率市人大代表农业与农村小组到犀牛脚镇视察大蚝人工苗种繁育，强调“科学规划养殖海域，完善海养管理机制”。2024年，市人大常委会以监督现代设施农业发展为新的抓手，紧盯大蚝产业用地用海困难、装备水平不高等问题，形成报告提交审议。2025年，又对审议意见落实情况开展跟踪检查。

持续监督推动持续改善。目前，全市累计发展陆基圆形生态养殖池3200多个，建成万亩连片大蚝浮筏养殖基地5个、标准化吊养基地15个。产业正从粗放型养殖的传统模式向基地化、规模化、标准化转型。

从2018年一份重点建议督办，到2026年渔民拿到海域使用证；从一项立法调研到一个上亿元的生态修复项目；从一次执法检查到一套产业转型方案——代表工作把民意收集上来，立法工作把规则确立起来，监督工作把制度落实下去。三个板块各司其职又环环相扣，构成人大支持大蚝产业发展的完整闭环。

8年持续接力，换来的是“钦州大蚝”七登国榜的成绩。一项项履职落地的背后，是一个沿海城市水产产业的迭代升级，也是近10万从业者的增收底气。（谭乃豪 丁亮）