智汇茶话会 | 实际施工人行权规则重构探讨及破产法视角下实际施工人行权路径与权利保障分析沙龙|代位权|债权|律师|法律|法院|破产法

【珠海律师、珠海法律咨询、珠海律师事务所、京师律所、京师珠海律所】

2026年新年伊始，北京市京师（珠海）律师事务所特别策划“智汇茶话会”品牌活动，让京师珠海律师在忙碌的工作中获得一段静谧的时光来充电与放松，无论是分享办案心得、实务经验，还是分享生活中的点滴，希望在彼此之间的互动与交流中感受到京师珠海大家庭的温暖。

为精准应对2026年《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》实施后建筑行业工程款维权的规则变革，破解承包人破产场景下施工主体行权困境，统一建工纠纷与破产程序交叉领域实务裁判思路。7月15日，北京市京师（珠海）律师事务所（以下简称 “京师珠海律所”）智汇茶话会第六期在律所大会议室圆满举行。本次活动由京师珠海律所青工委副主任靳志鹏律师主持，线上线下同步联动，共同探讨实际施工人行权规则重构及破产法视角下实际施工人行权路径与权利保障核心议题。

本次活动由京师珠海律所企业重组与破产清算法律事务部主任、粤港澳大湾区跨境企业重组与破产清算实务交流研究中心理事会主任邵卫星律师作分享嘉宾，围绕建工司法解释（二）下实际施工人行权规则重构、破产程序中施工主体权利保障两大核心主线，立法演变、新规行权体系重构、全流程实务应对、破产程序特殊救济四大板块展开系统拆解。

京师珠海律所创始人梁玮律师表示，当前经济调整阶段建筑企业债务风险持续走高，建工叠加破产案件数量增多，依托大湾区区位政策优势，建工破产复合法律服务需求持续扩容。该类业务融合建工、破产、劳动维权等多领域专业内容，对律师综合办案能力、证据把控、跨程序处置能力要求极高。本次茶话会聚焦新规下实际施工人维权、破产行权实务要点，助力律所深耕大湾区建工破产法律服务、搭建专业重组团队，拓宽律师业务赛道，帮助律师把握市场机遇，为本地建筑行业主体提供全流程合规风控与债权保障一体化法律服务。

邵卫星律师首先梳理了2004年至2026年建工司法解释的演变过程，早年司法解释允许实际施工人突破合同相对性起诉发包人，核心目的保护农民工工资；新规不再笼统使用 “实际施工人” 概念，区分转包、违法分包、挂靠三类主体设置不同维权规则，立法重心转向规范建筑市场秩序。同时他区分三类主体核心特征，转包是总包签约后整体转手工程，违法分包存在资质、施工范围、审批程序三类违法情形，挂靠则是事前借用资质自主施工，判断身份关键看行为人是否对项目人材机、现场管理、资金结算拥有实质支配权，不能仅依据书面合同认定。

针对新规核心变化，邵律师重点解读，转包、违法分包主体不能直接起诉发包人，只能起诉合同相对方，如需向发包人追责只能走代位权诉讼；挂靠实行内外双重规则，内部挂靠协议无效，被挂靠方不能收取管理费，工程合格挂靠人可主张折价补偿；外部以发包人是否知情划分责任，不知情则挂靠人只能向被挂靠企业索款，知情可直接起诉发包人，案件需追加被挂靠企业为第三人。新规强化代位权适用，多层转包分包均可跨层级代位，不能仅凭背靠背条款无限拖延结算，发包人恶意拖延审计可通过司法鉴定确定造价。此外，工程款优先受偿权仅覆盖本金，18个月行权期限不变，能否代位行使尚存争议；农民工工资拥有独立救济渠道，总包单位负有先行垫付清偿责任。

邵律师结合破产法讲解承包人破产后的行权困境，法院受理破产后相关诉讼、执行全部中止，管理人接管债权后，无法证明承包人怠于行权，代位权难以适用。转包、挂靠形成的工程款债权属于普通债权，清偿顺序十分靠后，回款风险极大。仅未投入施工的自有建材、未混同的专项保证金可以取回；破产前产生的工程款一般不认定为共益债务，仅破产后续建产生的新增工程款存在例外。破产维权唯一优先途径，就是申报债权时同步主张工程款优先受偿权，并且严格遵守18个月行权期限，完整留存全套施工、结算证据。

结合新规与破产双重风险，邵律师给出全流程实操建议，签约阶段留存发包人知情证据、增设债权转让条款、规避无限期背靠背结算；施工全程留存人材机、现场签证、资金流水完整证据，定期发函催告承包人向发包人要钱；诉讼阶段及时提起代位权诉讼并申请保全，遇低价结算可申请造价鉴定；承包人破产后第一时间申报债权并主张优先权，可协商债权转让，项目续建时争取新增工程款认定为共益债务。

最后，邵卫星律师预判行业发展趋势，新规落地后建筑行业合规监管趋严，法院查实转包、挂靠等违法行为必须移送住建部门，相关企业将面临罚款、没收违法所得、降级资质等处罚，民行、民刑衔接更加紧密。律师业务也将转型，从单纯工程款催收，转向事前合规风控、全流程证据管理、破产债权综合处置的复合型法律服务，为律所业务拓展指明方向。

现场互动环节，与会律师结合自身经办建工、破产案件真实经历，围绕挂靠情形“发包人知情” 举证要点、多层转包代位权起诉主体、破产中优先受偿权申报实操、背靠背条款司法突破路径、农民工工资垫付追偿流程等一线疑难问题踊跃提问。邵卫星律师结合司法解释条文、最高院裁判口径逐一细致解答，提供可直接落地的证据收集、诉讼操作方案，现场研讨交流氛围热烈。

此次茶话会聚焦建工纠纷与破产交叉领域实务难点，实现了建工新规理论与破产程序实操的深度融合，不仅强化了与会律师对建工司法解释（二）、破产法律相关规定与办案实操要点的理解适用能力，更推动律所专业化建工与破产法律服务团队建设，为京师珠海律所持续深耕粤港澳大湾区建工、破产业务，打造一体化企业重组与债权保障法律服务体系筑牢实践根基。

北京市京师（珠海）律师事务所积极将“家文化”融入律师工作中，营造和谐融洽的工作氛围和团队默契，定期开展“智汇茶话会”“午餐交流会”等品牌活动，旨在为京师珠海律师搭建多元化专业交流平台，增进律师间的信任与沟通，推动专业交流与业务合作，提升律师的幸福感与归属感，为律所的稳健发展注入温情动力。

企业重组与破产清算法律事务部

京师珠海律所已正式组建“企业重组与破产清算法律事务部”及配套的“粤港澳大湾区跨境企业重组与破产清算实务交流研究中心”（下称“跨境破产重组中心”），由邵卫星律师担任部门主任暨研究中心负责人。本团队系本所倾力打造的专业化旗舰团队，核心定位立足港珠澳大湾区是为困境企业、国有企业、金融机构及各类市场主体提供从风险预警、庭外重组、预重整、司法重整到破产清算、有序退出的全周期、一站式法律服务。团队深度践行《中华人民共和国企业破产法》的立法精神，融合内地与香港、澳门一国两制三法域法治破产机制软联通，秉持“拯救为先、价值最大化”的核心理念，致力于在法治框架内平衡多方利益，化解社会矛盾，服务营商环境优化。

特色服务领域：

1.困境企业拯救与重整：精通预重整、司法重整及和解程序，擅长设计并执行综合性的债务化解与经营重整方案，综合运用债转股、引入战略投资者等手段，助力企业涅槃重生。

2.破产清算与合规退出：团队成员曾担任大量破产案件的管理人或清算组法律顾问，勤勉尽责，熟悉财产接管、债权审查、资产变价、分配方案制定等全流程，确保市场主体依法有序退出。根据《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》，管理人的履职能力与经验是法院指定与考核的关键，本团队在此方面积淀深厚。

3.国企改革与事业单位转制：深度参与国有企业及事业单位的改革项目，在清产核资、资产划转、混合所有制改革、职工安置等复杂问题上提供全程法律支持，确保改革进程合法合规。

4.债务重组与特殊资产盘活：针对复杂债务结构设计庭外重组方案，并为债权人、投资人提供特殊资产的投融资、收购与处置法律服务。

5.大湾区跨境破产法律实践：依托“跨境破产重组中心”，前瞻性研究内地与香港、澳门在破产程序相互认可、平行程序协调、管理人跨境协作等前沿问题，致力于将“制度之异”转化为“制度之利”。

区域资源特点：

本团队充分依托京师全国网络体系，并深度植根粤港澳大湾区。珠海作为大湾区重要枢纽城市，毗邻港澳，拥有“一国两制三法域”的独特制度环境。团队积极利用这一区位优势，深化“府院联动”机制，与区域内各级政府、司法机关保持顺畅沟通，精准对接企业在跨境经营、风险化解与市场退出中的多元法律需求。本所将严格遵循《律师事务所管理办法（2018修正）》的规定，加强对专业部门的支持与管理，确保其合规、高效运行，并积极接受所在地司法行政机关的监督指导。

律师简介

北京市京师（珠海）律师事务所企业重组与破产清算法律事务部主任，粤港澳大湾区跨境企业重组与破产清算实务交流研究中心理事会主任，某省律师协会参政议政专业委员会委员；某省律师协会破产与重组专业委员会委员；安徽中山法律援助维权中心理事；曾获得某区优秀政协委员、某市优秀公益律师称号。

专业领域：企业综合法务、公司治理与合规；建筑工程与房地产物业管理等全流程法务；金融保险等跨境投融资纠纷多元债务化解及企业并购重组、破产清算业务；家族财富传承法务、公益维权法律援助；深耕刑事合规与辩护，主要研究经济领域犯罪辩护（如金融诈骗、职务侵占）。

北京市京师（珠海）律师事务所专职律师，京师珠海青年律师工作委员会副主任，企业重组与破产清算法律事务部秘书长，粤港澳大湾区跨境企业重组与破产清算实务交流研究中心联络部主任。

专业领域：

曾担任破产管理人工作团队成员，熟悉破产清算业务的工作流程，包括但不限于接管债务人、撰写债权人会议资料、组织召开债权人会议、审核债权申报资料、撰写阶段性工作报告、处理破产案件一系列衍生诉讼等；擅长从管理人、债权人等各个角度透彻分析、解决破产相关法律问题。

专注于民商事领域，在建设工程纠纷、医疗纠纷、技术合同转让纠纷、买卖合同纠纷、民间借贷合同纠纷、知识产权纠纷、劳动争议纠纷等方面有多次诉讼实践经历。

中共党员，北京市京师（珠海）律师事务所专职律师，京师珠海青年律师工作委员会副主任，中南财经政法大学珠海校友会副秘书长，国际争议解决及风险管理协会会员、珠海科技学院校外法学导师、珠海市香洲区造贝中学法治副校长、横琴涉外调解中心调解员、横琴粤澳深度合作区证和商事调解中心调解员，参编法律出版社出版的书籍《漫画·民法典》。

专业领域：民商事纠纷解决、企业法律顾问（擅长企业设立过程中的股权架构设计、股东合作协议设计；企业设立后的投资尽调、商务谈判以及为企业刑事合规管理提供专业的法律方案和咨询建议），刑事案件。

民商事纠纷解决：聚焦商业贸易、合作投资等相关争议，依托双调解中心任职经验，擅长通过调解、仲裁等多元方式高效化解纠纷。

企业法律顾问：涵盖企业设立、股权架构设计、股东合作协议拟定，以及投资尽调、跨境商务谈判等全流程服务；尤其精通劳资关系协调，结合澳门高级劳动关系协调师资质，为企业用工、跨境用工提供合规方案。

企业合规与刑事辩护：专注企业刑事合规管理，提供跨境合规咨询与风险防控方案；同时处理涉外相关刑事案件，保障当事人合法权益。