建设教育强国，基点在基础教育。纵观我国基础教育发展历程，面对量大面广治理难、城乡差异大、师资结构性短缺等世界级难题，我国并没有照搬西方模式，而是立足国情，探索出一套极具中国特色的“本土经验”。今天的“关注基础教育 · 筑基兴教”专栏，一起来看《半月谈》报道《以“本土经验”应对世界级难题》——
破解量大面广治理难题：国家统一标准+省级统筹
我国基础教育的跨越式发展，一直伴随着不断破解“量大面广”带来的治理难题。全国有43万所中小学幼儿园，2.2亿名在校生。其中，义务教育阶段在校生人数达1.57亿，优质均衡发展任务艰巨；高中阶段学龄人口未来一段时期还将持续增长，面临着扩充学位的艰巨任务。
面对规模如此巨大的基础教育，我国在保障“广覆盖”的同时实现“高质量”，为2亿多孩子提供稳定且高质量的受教育机会。“这背后是一套覆盖城乡、结构完整的庞大教育体系在高效运转。”中国教育学会副会长、华东师范大学教授李政涛告诉半月谈记者。
教育部基础教育教学指导委员会副主任、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇教授表示，中国的经验表明，基础教育治理的关键不仅在资源多少，更在权能分配的科学性与制度执行的协调性。要实现这两点，离不开用标准保底、用统筹提效。
“民生为大，基教为先。”教育部基础教育司司长田祖荫介绍，基础教育是学段最长、覆盖人数最多的一类教育，为了确保无论城乡校际，基本办学条件不出现过大差距，国家发布了义务教育学校基本办学条件底线要求，从校舍、设备、师资等实行底线刚性约束，并通过转移支付等制度托住中西部和农村基本盘。
走进重庆市秀山土家族苗族自治县隘口镇岑龙小学，一个“小而美”的校园映入眼帘：青瓦白墙的教学楼、平整开阔的篮球场、墨香扑面的图书室……“几年前，很难想象山坳里的‘村小’能有这么大变化。”岑龙小学校长杨通庆介绍，学校办学条件发生翻天覆地的变化，得益于一系列专项扶持政策。近年来，重庆依托义务教育薄弱环节改善与能力提升项目等专项资金，持续加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设，有序改善学校寄宿条件，打造乡村温馨校园。
从中央到地方，始终把教育摆在优先发展的战略地位。中央定标准、出政策、保兜底，省级层面统筹财力、编制、师资，破解县域财力不均、各自为战等问题；县域主抓落地，推进学区管理、就近入学、教师轮岗，把均衡落到家门口。这种上下联动、分级负责的机制，让超大规模教育体系能够运转有序。
统一标准能否落地、统筹治理效果如何，离不开监测与督导。我国建立了督政与督教相结合的基础教育督导评估制度，构建起国家、省、市、县四级贯通的基础教育质量监测治理体系，系统强化了地方政府在教育质量治理中的主体责任。
“经过十余年的制度建设和技术创新，中国基础教育质量监测体系已经从最初针对个别学科的试点调查，发展为覆盖全国、贯通多学段多领域、具有全球影响力的国家监测体系。”张志勇表示。
安徽省池州市茅坦小学的学生在野生鸟类保护志愿者的带领下用相机记录鸟类 张端 摄
缩小城乡教育差距：城乡一体化+资源下沉
我国地域辽阔，不同地区经济发展水平差异较大，这直接影响了基础教育资源的配置。前些年，随着城镇化进程加速，城乡教育差距表现为一种“剪刀差”：乡村生源急剧减少导致资源闲置，而城镇学位供给紧张导致“大校额”问题突出。
“为缩小城乡与区域的‘剪刀差’，各地持续推动优质教育资源流向薄弱地区。”李政涛说，通过实施城乡学校共同体建设、学区制管理、集团化办学等措施，进一步实现师资、教研、管理同步；以人口流入地、教育基础薄弱地区为重点，新建一批普通高中，持续优化基础教育资源布局，更好应对学龄人口变化。目前，全国县域内义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距均大幅缩小。2025年底，在全国2895个县区全部实现义务教育基本均衡的基础上，有572个县区实现了优质均衡。
县域普通高中作为县域基础教育的“龙头”、城乡教育的“纽带”、乡村教育的“灯塔”，承载着全国近60%普通高中学生的成长梦想，是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。2025年9月，《县域普通高中振兴行动计划》印发，对推进县域普通高中教育高质量发展进行了系统设计和全面部署。
联合办学、委托管理、挂职锻炼、跟岗学习……促进城乡教育一体化发展的路径越来越丰富，持续推动着教育资源在城乡间有序流动，城区学校到乡镇学校的农耕基地开展劳动教育，乡镇学校的学生到城区学校参加特色教育教学活动，城乡学校的老师开展联合教研活动……结对共建促进课程、活动、师资、教研、管理等教育要素和优质资源流动共享。
目前，我国基础教育阶段主要实行“以县为主”的管理体制，为了适应人口变化趋势，强化市级对教育资源的动态调整和配置，缓解部分县区因财政薄弱导致的办学短板，弱化县与县之间出现争抢办学资源、比拼升学率等恶性竞争，一些地方在探索“市县结合”的基础教育管理体制改革，推动基础教育从“县域小循环”向“市域大协同”转变，提升全域教育优质均衡水平。内蒙古鄂尔多斯市是教育部基础教育综合改革试点“市县结合管理体制改革”的地区之一，该市加大教育经费、数字化、教师培训的市域统筹力度，确保办学条件改善在全市同步推进，同时组建跨区域教育集团，实行师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核，推动优质资源跨旗区流动。
北京市中小学校园足球成果交流展示活动上，学生正在和机器人进行射门训练 谢晗 摄
缓解师资队伍结构性矛盾：定向供给+云端架桥
教育大计，教师为本。2025年全国基础教育专任教师近1600万，“结构性失衡”成当前师资队伍建设的最主要矛盾。一方面，面对学龄人口减少，小学教师可能出现阶段性过剩；在人口流入地和初中、高中学段，又面临师资紧缺问题。另一方面，在乡村和薄弱学校，音、体、美、科学等学科的专业教师依然紧缺。
克服师资结构性矛盾和城乡分配不均，关键在“人”。我国一方面做优增量，深入实施特岗计划、优师计划，为中西部欠发达地区定向培养留得住、教得好的“本土化”优秀师资；深入实施国优计划，探索高水平大学培养高素质研究生层次中小学教师。另一方面盘活存量，借助数字化手段，提升教育薄弱地区教师水平。
目前，我国已构建起面向基层的师资供给体系，实施特岗计划、优师计划、银龄讲学，定向为农村和中西部地区补充教师，精准补齐结构性缺编。
如今走上乡村学校讲台的，除了定向培养的青年教师，还有一批满头白发的退休教师。2025年秋季学期，退休教师郑惠芬从浙江来到四川阿坝州艺体中学，成为高一语文老师。和郑惠芬一同从浙江前往四川的退休教师共120位，他们作为银龄教师，充分发挥他们的政治优势、专业优势和经验优势，指导当地青年教师发展成长，带动提升受援学校教育教学和管理水平。
借助云端教育搭建的桥梁，不同地区、不同学校间教师的交流日益密切，优质师资力量、教学经验、教研成果实现跨区域、跨校际流转，让薄弱地区、农村学校教师共享优质教学资源。截至2025年，教育部主导建设的“国家智慧教育公共服务平台”，已成为世界最大的高质量国家教育资源库。在基层，专递课堂、名师课堂、名校网络课堂的常态化应用，一定程度上缓解了农村薄弱学校教师队伍结构性短缺问题。
在内蒙古乌兰察布市四子王旗一中高二一班的课堂上，学生们正在上物理课，授课老师则在500多公里外的北京一零一中学怀柔分校，这是一次通过京蒙教育协作智慧平台开展的“同步课堂同步教研”活动。“不仅学生们在认真听课，我也在认真听课和做笔记。”四子王旗一中物理老师武瑞祥说，“我将自己设计的课程与北京老师的课程进行对比，发现有不少可以学习借鉴的地方。”
联合教研被国外教育研究者视作中国基础教育的“秘密武器”。联合教研可以有效解决教师队伍结构性不足导致的个体化教学与系统性质量保障之间的矛盾。经济合作与发展组织（OECD）调查显示，教研制度强化了教师的共同体意识和专业成长动力，也保障了课程政策在学校层面的精准落地。
张志勇说，国际教育研究机构将中国的教研体系列为“全球五大可借鉴经验”之一，中国通过教材建设的标准化与教研制度的协同化，为素养导向的育人方式落地提供了专业支撑与制度保障，为全球教育质量提升与未来教育变革提供了可行的中国经验。
文字 |半月谈记者魏靖宇
来源 |半月谈微信号、微言教育视频号
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