2026年7月12日,南海仲裁案裁决出台整整十年。这一天,美国、日本、菲律宾等14个国家发表联合声明,重申所谓裁决“具有法律拘束力”。
同一天,日本外相茂木敏充专门发表谈话,称中国不接受裁决的主张“违背和平解决争端的原则,损害法治”。他还妄称日本是南海事务的“利益攸关方”。
中国外交部的回应干脆利落——所谓裁决是“一张非法无效没有拘束力的废纸”。外交部亚洲司负责人紧急约见日本驻华使馆首席公使,提出严正交涉。
但真正值得追问的是另一件事。
美国至今未批准《联合国海洋法公约》。它是全世界极少数没有加入该公约的国家之一。一个连公约都不承认的国家,却张口闭口“基于国际法”,拉着14个国家为一份非法裁决站台。这到底是在维护法治,还是在拆法治的台?
更讽刺的是,签署声明的国家里,不少自己面对海洋争端时,走的根本不是仲裁这条路。
美国和加拿大在东北海岸的马基亚斯海豹岛存在主权争议。这个岛屿周围277平方英里的海域自18世纪末以来一直存在争端。
1984年国际法院裁定两国都有权在该水域捕鱼。但主权问题呢?搁置了。双方没有提交任何仲裁,就这么磋商着、争议着,延续至今。
澳大利亚和印尼在帝汶海有海域划界争议,海底蕴藏丰富的天然气和石油。双方分歧不小,但同样没有提交仲裁。英国和法国在英吉利海峡的岛屿主权也有长期争议,同样选择磋商而非仲裁。
这些国家在面对自己的争议时,比谁都清楚——联合国海洋法公约明确规定,只要任何一方不同意,仲裁庭就没有管辖权。
海洋划界争议已被中国2006年根据公约第298条作出的声明排除出强制争端解决程序。这是公约赋予每个缔约国的合法权利。
可到了南海,同样的规则突然就不算数了。
179个国家没有加入这份声明。东盟10国中,除了菲律宾,9个都没参与。美国在拉丁美洲的“后院”,没有一个国家跟进。
欧洲除了德国、意大利和几个小国,绝大多数保持沉默。韩国的缺席尤其耐人寻味——作为美国在亚洲的核心军事盟友,它没有签字。
这套“双重标准”玩到这个份上,连遮掩都懒得遮掩了。
在所有签署国里,日本跳得最高、喊得最响。但它恐怕没想清楚一个基本问题——这份裁决对日本自己意味着什么。
南海仲裁案的临时仲裁庭做了一个荒唐的认定:把面积达50万平方米、有淡水可饮、有蔬果家禽可食的太平岛,判定为“礁”而非“岛”。按照这个逻辑,岛屿的标准被拉到了一种近乎苛刻的程度。
那日本呢?日本全国共有14125座岛屿。除去本州、北海道、九州、四国四座大岛,其余14120多座都是离岛,其中绝大部分无人居住。如果太平岛都不算岛,日本那些比太平岛小得多的离岛算什么?
冲之鸟礁是最典型的例子。它只是太平洋上两块面积不足10平方米的礁石。日本却依据这两块礁石主张了几十万平方公里的专属经济区和大陆架。中方已经明确反问:按照裁决的标准,冲之鸟礁凭什么主张专属经济区?
日本外相茂木敏充的谈话,等于替日本认领了这套标准。既然日本认可裁决,那这套标准对日本同样适用。日本在南海问题上的每一次叫嚣,都是在削减自己在太平洋的海洋权益。
钓鱼岛的现状已经改变了。中国海警船在钓鱼岛及其附属岛屿海域开展常态化巡航执法。2026年7月7日,日本“瑞宝丸”号渔船非法进入中国赤尾屿领海,中国海警舰艇依法采取管控措施将其驱离。日本海保厅的舰船持续监视干扰,但钓鱼岛的实际控制格局已不可逆转。
琉球群岛的问题也被重新摆上了桌面。《开罗宣言》和《波茨坦公告》明确规定,日本主权仅限于本州、北海道、九州、四国及盟国确定的小岛。
琉球群岛不在此列。联合国至今未承认日本对琉球拥有主权。中国科研船和海警船已经在琉球群岛外海开展活动。这些海域的现状,也在发生变化。
日本每在南海问题上跳一次,自己在东海和太平洋的合法主张就少一分依据。
14国联合声明看起来声势浩大,但放在全球193个国家的坐标里,不过是极小的一撮。179个国家没有加入。这个数字本身已经说明了一切。真正被孤立的,从来不是中国。
英国国际法专家安东尼·卡蒂指出,美方鼓动菲律宾提出南海主张,更多是出于政治、战略和地缘利益考量,南海问题更适合由直接相关国家通过谈判解决。
塞尔维亚前外交官约万诺维奇也说,这份声明反映了美国及北约遏制中国的意图,无视事实及联合国宪章基本原则。
中国外交部的声明说得更直白:如果按照裁决的标准,很多国家的岛礁将失去主张海洋权益的依据。那些支持裁决的国家,是否已经自愿放弃了自己相应岛礁的海洋权益?
这个问题,没有人回答。
十年了。这份裁决没有解决任何问题,反而成为菲律宾扩张领土声索的工具,激化了地区矛盾,为域外势力介入南海提供了借口。正如中国外交部所说,它已成为影响中菲关系和南海和平稳定的“绊脚石”。
美国连海洋公约都没签,却拉着14个国家教别人怎么守规矩。签署声明的国家自己面对海洋争端时,从来不往仲裁庭送。日本每喊一次支持裁决,自己的海洋权益就被砍掉一分。
这场闹剧已经演了十年。台上的演员换了一拨又一拨,剧本却始终没变。只是舞台下的观众,越来越少。
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