1987年,国务院正式批复,原隶属于烟台的威海市升格为地级市,文登、荣成、乳山三县一并划归威海管辖,这场三十多年前的区划调整,直到现在仍是胶东民间热议的话题,大家观点两极分化,各有各的道理。

从历史渊源来看,威海这片区域千百年来和烟台一体共生。古代同属登州府,近代一同开埠通商,建国后长期归烟台专区、烟台市管辖,两地生活习俗、方言、饮食几乎没有差别,人员往来十分密切。在未拆分的几十年里,烟台统筹整片胶东东部发展,统一调配公路、港口、渔业、矿产资源,烟威海岸线连成完整整体,产业互补性很强,不少本地人至今还保留着“烟威一家”的固有认知。

支持当年拆分、认可威海独立发展的人群,大多以威海本地居民为主。未设地级市之前,烟台主城重心偏向芝罘、福山、龙口等西部片区,东部威海、荣成地处城市边缘,基建投入、产业规划长期排在后面。独立建市后,威海拥有完整的城市规划自主权,全力打造精致滨海城市,重点发展旅游、外贸、高端制造业,城市环境、人居环境提升速度极快。同时威海单独对接各类省级、国家级政策,港口、机场、园区建设不再需要依附烟台统筹,城市知名度快速提升,宜居城市的标签深入人心,这部分人觉得分家是双赢选择。

而认为分治限制胶东整体发展的观点,在烟台以及烟威交界人群中流传很广。两地拆分后,原本连贯的海岸线被行政边界分割,港口资源出现同质化竞争,烟台港、威海港各自规划航线,没有形成合力;交通建设也出现协调难题,跨区快速路、城际通道推进速度放缓。文旅产业同样各自为战,蓬莱仙阁、刘公岛等优质滨海资源分开宣传,难以打造统一的胶东文旅名片。经济层面,小型企业跨区域合作手续增多,人才、物资流通无形中增加成本,不少人感慨,若是烟威一体,胶东东部经济体量会更可观。

这么多年过去,两座城市走出完全不同的发展路线:烟台工业底蕴雄厚,重工、化工、矿产产业齐全,经济体量更大;威海侧重轻产业、文旅康养,城市精细化程度更高。客观来讲,当年分治有时代背景,八十年代各地推动县域升级、均衡布局区域城市是大趋势,设立威海地级市是当时统筹山东东部发展的规划。

两种观点的冲突,本质是两种发展思路的碰撞,没有绝对的对错。拆分让威海获得专属发展机遇,但也割裂了胶东东部天然的地理与产业联系,三十多年的时间足以看出区划调整带来的双面影响,直到如今,民间对于当年分家好坏的讨论依旧没有停歇。