大家好，这里是《美国那些事儿》系列，今天继续聊聊美国的事儿。
美国国会两党议员推动的对俄二级制裁法案，为何从500%关税一路缩水至100%？特朗普又为何在法案中新增总统专属豁免权，主动为中国留出松绑后门？美国两党议员7月14日公布新版《对俄罗斯二级制裁法案》，相较于之前的版本有所降温。
新版法案将针对进口俄罗斯能源国家所征收的关税上限，由500%下调至最多100%，并新增豁免条款。这项法案最初由已故的共和党参议员格雷厄姆和民主党参议员布鲁门萨尔在2025年提出，目的是加大对俄罗斯的经济施压，迫使其结束对乌克兰的战争。
最初的版本是对继续进口俄罗斯石油和天然气的国家，同样征收高达500%的关税。新版法案做了多项调整，其中一项是将针对俄罗斯能源的前五大买家的惩罚性关税上限，由500%降到100%。
法案同时新增了豁免机制，对于进口俄罗斯天然气总量不超过15%，而正在采取实质措施减少进口的国家，可以免于适用相关关税。
在俄罗斯原油进口方面，中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆是五大进口俄罗斯石油的国家；至于天然气方面，中国、法国、日本、匈牙利和比利时是俄罗斯天然气最主要的进口国。
如果美国最终依据该法案征收关税，不但影响这些国家和俄罗斯的能源贸易，也可能进一步冲击美国和中国、印度等国本来已经紧张的贸易关系。印度媒体竟然因此欢呼起来，认为美国将对俄罗斯买家征收的关税降至100%，对印度来说是一个好消息。
这部名为《2026年制裁俄罗斯法案》的新版法案，目前处于美国参议院正式提案和初步审查的起步阶段，还需要参众两院通过。但这个版本在提案之前已经获得白宫的初步认可，特朗普总统也暗示这部法案很有机会通过，这就为后续的立法程序注入了很大的动力。
美国前总统拜登在2024年5月签署了一项法案，表面上是禁止进口俄罗斯的低浓度浓缩铀，但法案开了一个很大的后门，容许豁免进口一直到2028年1月1日。
美国《哥伦比亚广播公司》7月14日报道，美国国防部一份监督报告显示，美国耗资4亿7千万美元建造的一间炮弹工厂，在建好之后两年，未能生产出任何一发亟需的155毫米关键炮弹。
2024年5月，美国通用动力军械与战术系统公司在德州梅斯基特开设了这间工厂，取得美国政府的合同，准备用这间工厂生产炮弹填补美军的库存。
然而美国国防部监察长7月13日发表报告显示，截至今年3月，这间工厂未能生产出任何符合安全规定的金属炮弹，令美国实现155毫米炮弹生产目标的能力面临风险。而给了他这笔接近5亿美元的支出，本来可以用于解决美国陆军或国防部其他优先事项。
基于乌克兰的销量和预期对外的军售，美国陆军在2024年设定目标，计划在2025年10月就将155毫米炮弹的月产量，从本来的14000发大幅增加至每月生产10万发。
由于弹药短缺，美国陆军对德州梅斯基特工厂进行了投资建设，并且选定通用动力负责运营。但报告显示，截至今年3月，美国陆军的155毫米炮弹的月产量只有36000发，仍然远远未达到10万发的目标。
部分原因在于梅斯基特工厂未能够生产出预计每天应该生产的3万发炮弹。报告总结说，出现这个缺口的原因，是陆军官员当时接受的风险，容许承包商采购未经测试的设备，结果设备出了问题。
根据报告中的时间表，陆军合同办公室在去年8月要求这间德州工厂停工，以便政府评估它是否可以履行合同义务和努力解决它生产出现的问题。《纽约邮报》说，这份报告发布之时，政治人物对美国武器库存已经降低到危险水平的担忧持续加剧。
美国目前深陷对伊朗的战争，同时以色列与哈马斯和真主党的激战和欧洲冲突仍然持续，三场战争都依赖美国制造的弹药。
华盛顿智库战略与国际研究中心4月的一份报告显示，美国可能已经消耗了它战前中东弹药库的库存一半以上，其中战斧巡航导弹、爱国者导弹和萨德拦截系统的库存已经告急。
早上警告，指出美国总统特朗普和国防部长黑格赛斯应敦促国防承包商加快生产，但重建美军库存可能需要1至4年时间。回到那份被大幅稀释的对俄二级制裁法案，就能看清美国单边制裁逻辑的底层困境：高喊极限施压容易，承受反噬代价很难。
格雷厄姆原版500%关税法案自2025年4月提出后，卡在国会一年多迟迟无法表决通过，直到他7月11日访问基辅返程后骤然离世，法案才借助纪念逝者的舆论热度获得推动。
特朗普顺势表态支持，明面上全盘接纳鹰派诉求，私底下白宫团队却同步游说参议院修改条款，硬生生把一把无差别挥砍的大锤，改成可自由调节松紧的阀门。
新增的总统专属豁免权，让特朗普只要判定符合美国国家利益，就能随时暂停、取消全部二级关税制裁；关税上限从500%下调至100%，适用范围缩小至俄油气前五大进口国，还增设15%进口门槛。
中国虽位列俄原油、天然气双料前五买家，但特朗普手中的豁免权是最大变数，等于白宫主动留下随时松绑的后门。之所以不敢真按下执行开关，是因为2025年对华关税战的惨痛反噬早已给美国两党上了一课。
当时最高关税税率一度飙升至145%，最终结果却完全背离预期。耶鲁大学调研数据显示，高额关税落地后，美国普通家庭每年生活开支平均增加2400美元；穆迪统计数据显示，制造业流失岗位超13万个。
更致命的是，2026年2月美国最高法院终审裁定，特朗普此前依托《国际紧急经济权力法》大规模加征关税属于行政越权，所有相关关税措施必须撤销，财政部还要向全美三十多万进口商退还上千亿关税款项。
中印两国的能源贸易根基同样稳固，俄罗斯原油出口八成以上由中印承接，两国长期采用本币结算规避美元管控，还搭建成熟油轮影子船队绕开美国航运监管。中方外交部此前已明确表态，若美方执意出台不合理限制，中方会采取对等反制措施。
卢比奥、贝森特、纳瓦罗等白宫核心官员甚至主动公开为中国进口俄能源解释，直白点破制裁中国会冲击全球能源供应链。修订后的法案，更像一套对外展示鹰派立场的表演工具，真正的约束能力被大幅稀释。
国会政客靠强硬言论博取选票，总统靠豁免条款留下回旋余地。所谓500%关税，从来只是造势口号；连一发炮弹都造不出来的美国军工，连自身浓缩铀都要向俄罗斯买单的能源现实，注定让所谓极限施压沦为纸上谈兵。
真正决定大国博弈走向的，永远是双方实打实的综合实力与互利需求。
这是本期《美国那些事儿》，咱们下期见。
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