一项关乎成都长远发展的基础性、战略性工程，在今天展开。
7月17日，成都市委十四届九次全会召开，围绕强县活区作出系统谋划。
为什么此时将目光再次聚焦区（市）县？
近年来，成都城市能级持续提升，经济总量迈上新台阶，产业体系不断完善。但与此同时，作为一个拥有23个区（市）县的超大城市，如何进一步促进市域协调发展、破解区域发展不平衡不充分问题，成为推动城市持续跃升的重要课题。
在“十五五”开局之年，成都推进强县活区，其背后，是一次对超大城市内部发展关系的重新审视：如何让不同区域在全市发展大局中各展所长、协同发力，以一域之兴支撑全域共兴。
▲兴隆湖
一场重新审视城市发展格局的谋划
理解强县活区，首先回应的是成都发展阶段变化带来的新课题。
从全国发展大局看，党中央鲜明强调要形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动发展各具特色的县域经济，促进兴业、强县、富民一体发展。省委也特别支持成都优化市域发展格局，持续提升核心功能和辐射带动作用。
对于成都而言，这既是落实国家战略和省委要求的主动谋划，也是破解自身发展阶段性问题的现实需要。
长期以来，成都形成了“主城区—近郊区—远郊县市”的圈层式发展格局。这种格局伴随着城市快速扩张成长，对推动城市发展发挥了重要作用。但随着城市进入新的发展阶段，传统圈层发展模式也面临新的挑战。
▲天府绿道 摄影：张晏
一方面，区域之间发展不平衡不充分的问题仍然存在。成都区（市）县之间经济体量存在差距，在全国“千亿县”中目前也还没有成都的身影；另一方面，城市新区作为发展排头兵的引领作用还需要进一步增强，不同区域的优势潜力还没有充分释放。
因此，成都需要突破的，并不仅仅是某一个区域的发展速度，而是整个城市发展格局的优化。
此次会议提出，要树立“全市一盘棋”理念，推动区（市）县做强综合实力、塑造核心竞争优势。其核心逻辑在于，不再简单依靠某几个区域单点突破，而是通过重新配置资源、优化功能布局，让不同区域形成更加高效的发展关系。
这意味着，成都正在从过去更加依赖中心城区带动的发展模式，迈向更加注重全域协同的发展阶段。
强县活区
在全市一盘棋中重塑发展关系
强县活区，首先是一场发展理念的转变。
它并不是推动23个区（市）县陷入同质竞争，而是在全市发展格局中重新审视各自定位，通过错位发展、优势互补，推动区域优势转化为城市整体竞争优势。这是成都着眼城市高质量发展、探索超大城市内涵式发展路径作出的战略选择。
因此，强县活区首先强调的是重新认识自身定位。
▲成都科创生态岛
过去，一些地方容易陷入“什么都想做”的惯性，希望在所有赛道上争取机会。但随着产业竞争进入生态竞争阶段，一个区域真正的优势，落在了能否在细分领域形成不可替代的竞争力。
基于这一认识，成都明确提出“城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破”的发展要求，并强调产业发展要深耕优势赛道，“绝不能撒胡椒面”。
具体来看：城市新区着眼创新策源和科产融合，中心城区强化高端资源集聚和城市功能支撑，县市新城则依托产业空间、特色资源等优势实现突破。
这种定位调整，本质上是在推动区域发展从“比规模”转向“比特色”，从同质竞争转向错位发展，让每个地方都能够找到最具辨识度的发展路径。
而找到定位之后，还需要解决区域之间如何形成合力的问题。
一条产业链往往涉及研发、生产、配套、应用等多个环节，一个重大项目也可能需要多个区域共同承载。任何一个区（市）县，都很难依靠自身力量完成完整产业生态构建。
因此，强县活区强调的第二个变化，是推动发展方式从“单打独斗”走向“集群作战”。这意味着，区域之间不再只是竞争关系，而需要在更大范围内实现资源共享、功能互补。
围绕这一方向，全会提出，将推动产业跨区域协同，探索发展通道经济、流域经济等新的发展空间。尤其在推进毗邻地区融合发展上，成都将探索跨区域交界地带的统筹开发，破除“一街两重天”的难题。
园区、镇街是抓经济促发展的基本单元。进一步看，强县活区，也包含强园活链。全会强调提升园区承载能力。因为，一个园区的活力，能够激活一个区域的发展动力。
▲白鹭湾科技生态园
如果说错位发展解决的是“各自向哪里发力”的问题，区域协同解决的是“如何共同做大”的问题，那么市区联动解决的，则是“如何让城市整体战略与区县发展需求同频共振”的问题。
强县活区并不是简单的市级部署、区县落实，而需要形成更加紧密的互动机制。
此次会议创新采用“分组+集中”的讨论形式，正体现了这种变化。区（市）县谈基础、摆方向、提需求，市级部门给支持、拿政策、强赋能，形成“市级赋能、区县支撑”的双向奔赴。
拿会上的话来说，市级部门拿出“用户思维”，区（市）县发挥主体作用。科技创新赋能、开放资源转化、丰富消费供给、文商旅体融合、更高水平“天府粮仓”建设，都将是市级部门给区（市）县赋能的关键一招。
全会文件起草组相关负责人透露一份新的感受——区（市）县对于文件的关注度“空前”。过程中，起草组邀请简阳、金牛、温江、崇州等区（市）县代表参与，让区（市）县发展中的真实需求能够进入政策设计过程。同时，经信、编办、规自、组织等市级部门也抽调骨干力量参与，从产业发展、空间布局、干部人才等方面提供支撑。“区（市）县有什么需求，市级部门就在政策空间内给最大支持……全会《意见》中哪怕是一个短句都是很有含金量的。”
▲崇州罨画池 摄影：秦志伟
这种变化背后，是城市治理逻辑的调整：不是简单由上而下制定任务，而是在市级统筹和区（市）县主体之间形成双向互动。区（市）县最了解自身发展的痛点和需求，市级则通过政策、资源和机制创新提供支持。通过这种上下协同，才能真正让城市整体战略与区县发展需求同频共振。
从发展目标到实施路径
强县活区如何落地
明确了发展方向，下一步关键在于，如何把不同区域的发展优势转化为看得见的发展成果。
强县活区不是一张简单的“任务清单”，而是一套从区（市）县主动突围，到市级系统赋能，再到市场主体参与的发展机制。只有让定位有路径、发展有支撑、资源有保障，才能真正把全市一盘棋转化为发展实效。
此次会议上，不同区域围绕自身功能定位，亮出了各自的发展方向。
城市新区瞄准的是新动能培育。四川天府新区提出，以科产融合提速天府高新技术开发区建设；成都高新区则将聚焦沃飞长空、星火时空等项目建设，推动低空经济等新兴产业集群实现高增长。
▲成都高新区 摄影：蒋光丛
中心城区谋求的是功能提升和价值重塑。锦江区提出优化“首研首发首店总部”首发春熙服务体系，加快建设国际消费中心城市核心区；成华区则着眼都市工业发展，再造百万平方米产业载体，打造能源大厦、机器人产业大厦等特色“园中园”。作为“新兴七区”的温江和彭州，分别将“千亿城”和“千亿县”作为自己的冲刺目标。特别是彭州瞄准“千亿县”，正是力争在全国百强县矩阵中实现成都突破。
县市新城寻找的是产业突破和特色跃升。金堂县提出推进活镇兴村，围绕羊肚菌、油橄榄等“三品一标”建设，探索集体经济“镇镇联盟、村村联盟”模式；都江堰则聚焦世界旅游目的地建设，打造中国“治”慧展示窗口，建设“天府国际会客厅”。
区县找准了方向，市级部门也从产业链培育、区域协同、人才机制等方面完善配套，让区县的发展诉求能够转化为政策支持。
市经信局市新经济委提出，要以产品为牵引推动强链补链，打造“一个强力终端产品带动一条产业链”的发展局面。围绕核心产品延伸上下游，围绕龙头企业贯通前后端，提升产业价值链。
市发展改革委提出，将探索飞地园区、托管建设、联动招商等合作模式，深化毗邻地区融合发展。同时，加大对跨区域、跨流域项目策划储备和开工促建力度。
组织部门则从干部人才机制入手，进一步优化干部人才选育管用机制，通过机制上的“改”促进理念上的“变”，重点推动“四个破”：破地域，不分圈层用干部；破条块，不以一岗定终身；破台阶，不拘一格用人才；破安稳，不让躺平有市场。
这些制度安排的背后，是发展资源配置逻辑的变化：资源不再简单按照行政层级和传统格局配置，而是更多向真正有优势、有潜力、有行动力的地方集中。
正如会上所言：“哪个地方想干事、哪个地方能干事、哪个地方干成事，市委就把有限的政策资源交给精气神充足、工作有成效的地方。”
这种变化，也被市场主体所感知。
对于科技企业而言，强县活区带来的并不仅是区域发展格局变化，更意味着创新资源和产业空间之间有了新的连接方式。
考拉悠然副总裁易国锋列席会议，他看到了强县活区对于科技企业的机遇：“县市新城拥有丰富的制造业场景和产业空间，而中心城区集聚算法人才和资源优势，只有推动两者深度融合，才能真正把科技势能转化为发展动能。”
值得一提的是，强县活区并不只是经济发展层面的部署，更着眼于提升经济和人口综合承载力。因为一座城市的竞争力，最终不仅体现在产业规模上，也体现在能否吸引人、留住人，让不同区域都具备更加宜居、更有活力的发展环境。
▲新川公园 摄影：杨开屏
因此，“强”和“活”不仅要体现在产业突破上，也要落到城市品质提升和群众生活感受改善上。全会提出实施县城精修细补工程，建设一批巴适安逸、独具特色的精致县城；支持区（市）县科学规划“六张网”建设，提升城市运行效率和发展支撑能力。
从区县主动突围，到市级系统赋能，再到企业和群众共享发展成果，强县活区真正要构建的，是一种新的城市发展关系。
对于成都这样一座超大城市而言，未来的竞争，不只是单个区域之间的竞争，而是整个城市系统协同效率的竞争。
当23个区（市）县都能在全市一盘棋中找到自己的优势坐标，并通过协同连接释放更大价值，成都的发展空间也将在这种全域联动中不断打开。
红星新闻记者 钟茜妮
编辑 成序
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