7月12日,也就是所谓“南海仲裁案裁决”出台整整十周年的日子,美国、菲律宾、日本等14个国家发表联合声明,一口咬定这份裁决具有法律约束力,还顺带指责中国在南海的主张缺乏国际法依据。时间还没过去一天,中方就用一连串反问把话题引向了另一个方向。
而在这14个国家里,跳得最高、最先招架不住的,恰恰是日本。要看懂这场争论,得先弄清楚那份裁决到底是什么来路。
2016年7月12日,一个打着《联合国海洋法公约》旗号临时拼凑的仲裁庭作出裁决,否定了中国对南海大部分海域的主权主张。问题在于,这个仲裁庭从设立那一刻起,法理根基就站不住脚。
菲律宾单方面提起的所谓仲裁事项,说到底是中菲之间关于南海部分岛礁的领土主权争端,这压根不在《联合国海洋法公约》的调整范围之内。更耐人寻味的是仲裁员的构成:5名仲裁员里,1人由菲律宾指派,剩下4人则由时任国际海洋法法庭庭长的日本籍法官指派。
换句话说,这更像是菲方私下张罗起来的一个“法庭”,再拉几个域外国家来站台造势。中方从头到尾的态度都很清楚——不接受、不承认、不参与。
如果把今年联署声明的这份名单摊开看,画面其实更清楚。
前几拨的心思不难猜,无非是想借南海这个由头牵制中国。后面那几个小国,则各有各的账本。
一群离南海十万八千里的国家,跑到别人家门口对主权问题指指点点,与其说是在维护什么国际法治,不如说是一场各揣心事的政治表演。在这场表演里,日本的戏份格外抢眼。
日本外相茂木敏充专门为此发表谈话,亲自下场为那份非法“裁决”背书,还抛出一个说法,声称日本是南海事务的“利益攸关方”。正是这句话,把日本推到了这轮交锋的最前排,也让它成了最先破防的一个。
面对这一连串动作,中方在同一天发布郑重声明,用五个层层递进的要点,把这份所谓裁决重新定性为一张非法、无效、没有拘束力的废纸。第一层是主权和历史性权利。
中国在南海的相关权益,是在漫长历史进程中一步步确立下来的,早在公元前2世纪的西汉时期,中国人就已经在南海上航行。第二层直指真正的风险源头:南海的航行自由从来没出过问题,真正让局势紧绷的,是美国等域外国家不断在这片海域强化军力部署、煽风点火。
第三层讲法理——陆地领土问题不归《联合国海洋法公约》管,海洋划界争议早在2006年就被中国依据公约第298条作出的声明排除在强制争端解决程序之外,任何强加于中国的方案,中国都不会接受。
第四层是对裁决本身的定性:它违反了“国家同意”“约定必须遵守”这些国际法基本原则,违反了《联合国海洋法公约》,也违背了南海的基本事实。
第五层则点破了这份裁决十年来的实际后果——问题一个没解决,反倒成了菲律宾扩大领土声索的工具,激化了地区矛盾,还给域外势力介入递上了台阶。真正让不少支持者难受的,是声明末尾那句反问。
如果严格按照这份裁决划出来的标准去衡量,很多国家自己的岛礁也将失去主张海洋权益的依据。那么,那些签字支持的国家,是不是等于自愿放弃了本国相应岛礁的海洋权益?
这一问,把“双标”两个字直接摆到了台面上。而这句反问最尴尬的对象,恰恰就是叫得最响的日本。
因为日本手里,正握着一块最经不起同一把尺子丈量的礁石——冲之鸟。这块礁石的处境,堪称整个南海法理争论里最生动的一面镜子。
冲之鸟的天然出露面积不过区区十平方米左右,涨潮时几乎要被海水完全淹没,日本后来靠不断浇筑混凝土加固、堆砌,才勉强让它维持住露头的样子。可就是这样一块岩礁,日本却把它当成“岛屿”来对待,并据此主张周边的海洋权益、划设专属经济区。
对照之下就更显荒诞。台湾方面管辖的太平岛,面积达到约五十万平方米,岛上有淡水、有植被、有天然资源,条件远胜前者,却在那套裁决逻辑里被认定“不是岛屿”。
一个十平方米的礁石可以撑起一大片海域主张,一个五十万平方米、能住人、能取水的地方反而被说成不是岛——这中间的标准到底是什么?中方那句“你的标准究竟是什么”,正是冲着这种自相矛盾去的。
在一些长期关注这一问题的人看来,日本之所以对冲之鸟寸土必争,又格外热衷在南海刷存在感,背后是同一套算盘。南海和日本本没有直接的地缘关联,可日本反复借南海议题发声,客观上是在为自己扩充军力、把介入亚洲事务常态化找理由。
从这个角度看,它对那份裁决的力挺越积极,就越像是在给自己那块靠混凝土撑起来的“岛屿”找法理背书。正因如此,中方对这个爱当出头鸟的角色,回应得格外直接。
就在茂木敏充发表谈话的当天,中国外交部亚洲司负责人紧急约见日本驻华使馆首席公使,提出严正交涉,直接点明日本在南海问题上负有历史罪责且从未真正清算,没有任何资格在这里说三道四。这一记表态,把日方的双标撕得干干净净。
一个在近代史上对亚洲多国犯下侵略和殖民暴行的国家,如今却跑到南海高谈“法治”和“规则”,这本身就是对战后国际秩序的一种讽刺。当年那个非法仲裁庭的仲裁员,多数由日本籍法官指派;十年后,又是日本冲在最前面替这份裁决站台。
这条线索连起来看,日本在其中扮演的角色就相当清楚了。跳出这场口水仗,南海周边的实际态势也在悄然变化。
美国心里清楚,即便退到第二岛链,水面舰艇力量在这一区域已很难占到便宜,于是把更多筹码押在了水下——推动奥库斯框架下的核潜艇合作,让澳大利亚未来在南海方向部署潜艇,日本也在积极发展自己的潜艇力量。
中国在水下作战能力上近年追赶很快,常规潜艇之外,攻击型核潜艇、战略核潜艇也在陆续成型。海面之下的这盘棋,正越下越紧。
只是这些博弈再复杂,也改不了一个基本事实:那份被反复搬出来的裁决,本质上仍是一张废纸。它换不来南海主权归属的改变,也动摇不了中国维护领土主权和海洋权益的决心。
十年过去,它没能解决任何一个实际问题,倒是把签字国自己的岛礁标准,一并送上了被追问的位置。而这一次,最先接不住这一问的,正是那个跳得最高的日本。
这是本期《老外看中国》,咱们下期见。
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