（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

噪声，是困扰无数人的“隐形烦恼”。今年3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）获表决通过，将于8月15日正式施行。生态环境法典在噪声污染防治分编中，对工业、建筑施工、交通运输及社会生活噪声污染防治作出了明确规定。法律框架日趋完善，各地噪声污染防控如何落实？近日，记者走进云南省昆明市进行采访调研。

政企携手，化解交通噪声扰民难题

“每天从早到晚，噪声就没停过，家里老人、孩子都休息不好。”自2021年起，昆明市筑友双河湾金榜苑小区深受交通噪声困扰，居民投诉不断。

据了解，这个小区距离南绕城高速公路直线距离仅约100米，紧邻高速公路的4栋住宅楼共涉及242户居民。随着昆明市机动车保有量增加，主干路网通行量剧增，车辆高速行驶产生的轰鸣声严重干扰了居民的日常生活。

“2019年小区交付时，我们整体安装了双层隔声玻璃，并在周边种植了2100余棵乔木。”小区开发商云南筑友房地产开发有限公司（以下简称云南筑友）前期开发部经理尚兴燕介绍。2021年4月接到投诉后，开发商在政府部门的指导下，于小区外围开展了新一轮乔木补植。

记者在绿化步道上看到，最外侧居民楼与高速公路之间，一排排树木错落有致。云南省昆明市生态环境局滇池度假分局副局长周小兰表示，利用树木屏蔽交通噪声的做法，初期得到了业主的认可，但随着车流量的持续增加，2024年5月，相关部门再次接到了少量投诉。

如何长久有效地解决道路噪声扰民问题？

政府搭台，企业唱戏。昆明市交通运输局联合度假区规划建设局，对云南筑友进行指导帮扶。开发商与业主面对面座谈，听取诉求；市级和度假区各职能部门现场办公，协调难题。从声屏障方案的编制、专家论证，到施工中场地受限等堵点，均通过一次次现场协调会逐一打通。

2025年1月，总投资约430万元的796米声屏障建成投用，将噪声挡在了外面。

“家中恢复了安静，终于能睡好觉了。”这场由政企联手、多方协同的治理实践，用实实在在的行动，把“烦心事”办成了“暖心事”，把“高噪声”降成了“低分贝”，让曾经饱受困扰的居民真切地感受到了民生温度。

精细管理，一年建成超600个宁静小区

在约20公里外的呈贡区吾悦首府小区，一套噪声监测设备竖立在入口处，电子屏幕实时显示着周边噪声值；不远处草地上的宣传牌，清晰地写着10条“宁静小区居民公约”。

几个月前，吾悦首府被认定为云南省2025年宁静小区。在这里，从健身区活动时间、装修施工时段，到电梯水泵运行、车辆鸣笛限速，每一个可能产生喧闹的细节都有了明确的规则约束。

这些看似琐碎的安排，无声地提醒着每一位居民：安静是可以被管理和守护的公共资源。

新城悦服务集团有限公司战队总经理白海丽，负责吾悦首府小区噪声治理的内外部管理工作。谈起创建宁静小区，她与同事们的思路并非“零敲碎打”，而是将噪声管理嵌入物业服务的日常肌理。

“在制度层面，制定涵盖装修、宠物等八大场景的专项管控规则；在空间规划方面，将易产生喧闹的健身、儿童设施布置在远离楼栋的位置，并配套限时管理；在日常管控方面，保安重点盯防敏感时段，物业开通24小时投诉热线确保10分钟内响应。”白海丽告诉记者，比如，针对装修噪声这一最普遍的痛点，物业在审批环节与业主和施工方签订承诺书，明确作业时段和降噪要求，并将巡查贯穿装修全过程。

“我们对小区实施了多时段、全覆盖的声环境质量监测。监测结果显示，所有监测点位的昼间、夜间噪声值均严格控制在1类声环境功能区标准限值内。”白海丽说。

“居住环境安静了，心情也舒畅。”退休业主樊大爷对小区环境颇为满意。他坦言，共创宁静的生活环境已经成为了大家的共识。

这份共识并非一天形成的。据樊大爷介绍，物业在小区显眼位置张贴了宣传标语，在电梯轿厢里设置温馨提示，还通过微信群、公众号推送等方式，潜移默化地影响着居民的日常行为。

依托基层自治推动共建共享，是云南省打造宁静小区的经验之一。多地以自愿为原则，推行业主委员会、物业、基层群众性自治组织作为建设主体的多样化模式。通过小区“微治理”撬动城市“大降噪”，2025年，云南省新建662个宁静小区，噪声投诉总量同比下降10%。

立足地方特点，推动噪声污染防治立法

“以县（市、区）为单位每年建设不少于5个宁静小区”，是云南省“控噪声”行动中的一项硬指标。

近年来，云南省持续推进噪声污染防治。2025年4月发布的《云南省推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）》中，“控噪声”被列为专项行动之一，要求紧盯工业、建筑施工、交通运输、社会生活等重点领域，有效减轻噪声污染。

立法步伐也在加快。今年1月，一部立足云南实际、回应民生关切的地方性法规《云南省噪声污染防治条例（草案）》（以下简称草案）公开征求意见；5月26日，立法听证会召开，从人大代表、政协委员到律师、企业负责人、物业经理、社区居民，18名听证代表围绕草案展开了深入对话。

云南省生态环境科学研究院大气中心副主任赵桂英对记者分析称，草案有3个显著特点：

一是注重源头防控。“过去是噪声产生后再设法堵截，如今要求在规划阶段就守住‘安静’。”赵桂英解释，草案的核心思路是将噪声防治的关口大幅前移，明确要求各级政府在制定国土空间详细规划时落实噪声污染防治要求，做好用途管制，充分考虑建设项目和交通干线未来可能产生的噪声影响，合理安排工业区、交通干线与住宅、学校的布局，从源头避免“先有楼、后有路”或“厂区紧挨着小区”的规划错位。

同时，明确要求建设单位采用低噪声设备，采取吸声、消声、隔声、隔振和减振等治理措施，并确保噪声污染防治设施与主体工程同步设计、施工和使用。

二是立足地方特色，将降噪融入民族村寨。云南是多民族聚居省份，包括汉族、彝族、白族、傣族在内的26个民族各有各的节庆和习俗：大理三月街的热闹、西双版纳泼水节的欢腾、丽江三多节的歌舞……条例没有“一刀切”，而是结合边疆民族地区实际，坚持城市小区与少数民族村寨同步推进。通过将噪声管控纳入少数民族村寨村规民约，发挥老族长、民族议事会的作用，在保留节日氛围的同时，对活动区域、时段和音量进行柔性引导。

三是依托大数据精准管控，织成“静音网”。云南省积极推动噪声智慧化建设，目前全省已建成18327个声环境监测点和129个自动监测站，省、市、县三级监测网络实现全覆盖。

而更贴近普通人的是生态环境智能助手“小彩云”，它能对“12345”热线中海量、模糊的投诉信息，进行智能解析与结构化提取，助力实现精准治理。

从宁静小区到法规制度，再到数据地图，云南省让城市的热闹与安静，找到了一条更有边界的相处之道。

来源：中国环境报

编辑：秦淼