【编者按】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列管党治党、兴党强党新理念新思想新战略，形成习近平党建思想。为深入学习贯彻习近平党建思想，在完整准确全面理解上下更大功夫，组织开展体系化学理化深度研究阐释，中共上海市委党校、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、解放日报社联合推出《习近平党建思想：专家解读“十四个坚持”》系列理论文章，邀请国内党建研究领域专家，深入阐释这一思想的原理性成果、原创性贡献和科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求。
系列理论文章将以15个整版形式，每周一至周五连续推出。“思想汇”陆续推出。今推第六篇《坚持以党的政治建设为统领》，作者为中国人民大学中共党史党建学院唐皇凤教授。
高度重视加强党的政治建设，既是马克思主义政党一以贯之的优良传统，也是其鲜明特征和政治优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出的位置，明确强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。完整、准确、全面地贯彻落实习近平党建思想，必须深刻领会和牢牢把握“坚持以党的政治建设为统领”这一新时代党的建设的根本要求。
坚持以党的政治建设为统领的科学内涵
政治性是马克思主义政党本质属性的集中体现，政治上的先进性是马克思主义政党先进性的集中体现，党的政治建设是马克思主义政党建设的永恒课题。历史经验表明，政治方向明确、政治纪律严明、政治生活健康，全党才能团结统一，党才能具有强大的生命力和行动力。党的政治建设关系到党举什么旗、走什么路等根本问题，在新时代党的建设新的伟大工程中发挥导航定向的作用，其成效是衡量马克思主义执政党政治成熟度的关键指标。理解“坚持以党的政治建设为统领”，首先要准确把握“统领”的含义。“统领”并非将党的政治建设机械地排列在思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争之前，更不是以党的政治建设替代其他建设。坚持以党的政治建设为统领，强调的是党的各方面建设都要围绕党的政治路线、政治原则、政治任务和政治使命展开，都要接受政治标准的检验，要把政治标准和政治要求贯穿党的各项建设始终。党的政治建设是贯穿党的各项建设的方向性、原则性和根本性要求。
首先，从方向引领看，党的政治建设发挥“指南针”作用。政治方向是党生存发展第一位的问题，关系党的前途命运和事业兴衰成败。习近平总书记强调：“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，样样是政治，样样离不开政治。党领导人民治国理政，最重要的就是处理好各种复杂的政治关系，始终保持党和国家事业发展的正确政治方向。”坚持以党的政治建设为统领，就是要用政治上的清醒保证理论上的坚定、组织上的统一和行动上的有力。对于新时代的中国共产党人而言，这一政治方向集中体现为坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
其次，从原则遵循看，党的政治建设确立党的建设的最高政治原则。坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设根本原则，也是党的建设的根本出发点和落脚点。习近平总书记指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持和加强党的领导首先要加强政治领导。坚持以党的政治建设为统领，就是要把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则，以强大的政治领导力统领思想引领力、群众组织力、社会号召力的持续提升，确保党始终总揽全局、协调各方。具体而言，思想建设要服务于政治忠诚的铸造，组织建设要服务于党的领导体系的有效运行，作风建设要服务于党同人民群众血肉联系的巩固，纪律建设和制度建设要服务于党中央重大决策部署的有效贯彻落实，反腐败斗争要服务于马克思主义政党政治本色的长期维持。
再次，从实施标准看，党的政治建设把政治标准贯穿党的建设全过程。党的各方面建设都有自身特定的任务和方法，但这些任务和方法均不能脱离政治要求而孤立展开。事实上，党内存在的很多问题都同政治问题相关联，党的政治建设质量在很大程度上决定着党的建设整体质量。习近平总书记深刻指出：“不从政治上认识问题、解决问题，就会陷入头痛医头、脚痛医脚的被动局面，就无法从根本上解决问题。”因此，干部选拔不能只看业务能力，还要看政治上是否忠诚可靠；基层党建不能只看活动数量，还要看政治功能是否有效发挥；理论学习不能只看笔记和次数，还要看是否真正转化为党员干部的政治能力和政治素养；作风建设不能只看台账和整改清单，还要看是否真正解决群众急难愁盼问题，把“民心是最大的政治”和“民生为大”落到实处。政治标准使党的建设转向实质性提升，避免以材料化、痕迹化、表态化代替党建工作的实际效果。
最后，从系统集成看，党的政治建设把党的各方面建设整合为有机整体。在新时代党的建设总体布局中，思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争不是彼此割裂的板块，而是围绕实现党的政治使命相互支撑、良性互动。思想建设为政治建设提供理论根基和信仰支撑，组织建设为政治建设提供组织载体和执行体系，作风建设把政治立场转化为密切联系群众的现实能力，纪律建设和制度建设把政治要求转化为刚性约束和长效机制，反腐败斗争清除侵蚀党的健康肌体的毒瘤，净化党内政治生态。党的政治建设是贯穿新时代党的建设新的伟大工程的“纲”和“红线”，其他各项建设则是“目”，纲举才能目张，目张反过来支撑纲的实现，共同服务于党的建设质量的整体提升。
马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，政治上的先进性是马克思主义政党先进性和纯洁性的集中体现，这就是习近平党建思想强调“坚持以党的政治建设为统领”的根本原因。坚持以党的政治建设为统领，实质上就是从党的性质宗旨和使命任务出发，把党的建设作为有机整体来把握。加强党的政治建设，其根本目的在于构建具有高度凝聚力的权威核心，实现对国家治理各方面要素和力量的有机整合，进而引领和赋能中国式现代化。
坚持以党的政治建设为统领的实践要求
坚持以党的政治建设为统领，关键在落实。必须把党的政治要求具体化、制度化，使之贯穿于管党治党全过程，落实到各级党组织和每个党员、干部的日常生活与具体工作中。
第一，坚决维护党中央权威和集中统一领导。作为党的政治建设的首要任务，维护党中央权威和集中统一领导是党的建设各项工作的根本标尺。各级党组织和党员干部必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，经常同党中央精神对标对表。对于党中央重大决策部署，绝不选择性执行、变通式执行、象征性执行，更不能搞“上有政策、下有对策”。要建立健全贯彻落实党中央重大决策部署的制度机制，把政治监督贯穿决策、执行、反馈全过程，不断提升政治监督常态化、长效化、精准化水平，使党的政治领导真正体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节。
第二，以党的政治建设统领思想建设，持续推进理论武装和党性教育。政治上的坚定源于理论上的清醒。党的创新理论不是仅需记忆背诵的概念体系，而是观察时代、把握方向、指导实践的思想武器。以党的政治建设统领思想建设，就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同坚定理想信念、锤炼党性修养、增强政治能力结合起来。理论学习应当回答“信什么、为什么信、怎样落实到行动中”的问题，使党员干部真正掌握马克思主义立场观点方法，在大是大非面前保持清醒，在复杂局面中廓清思想迷雾、把握问题本质，在风险挑战中保持政治和战略定力，尤其要把理想信念教育、对党忠诚教育、正确政绩观教育贯通起来，引导党员干部把理论认同转化为政治忠诚和行动自觉。
第三，把政治标准贯穿干部队伍建设和基层党组织建设全过程。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。以党的政治建设统领组织建设，首先要坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，选拔忠诚干净担当的高素质干部。所谓政治标准，主要看干部是否坚定拥护党的领导，是否自觉维护党中央权威和集中统一领导，是否能够把党中央精神同本地区本部门实际结合起来创造性贯彻落实。对政治上不合格的人，能力再强也不能使用。同时，要增强基层党组织政治功能和组织功能，使基层党组织既能服务群众、凝聚群众，也能宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理。基层党组织建设不能停留在有形覆盖上，而是要更加强调有效覆盖，关注基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。
第四，站稳人民立场，把民心作为检验党的政治建设成效的重要尺度。人民立场是中国共产党的根本政治立场，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的政治建设成效要把“群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为检验标准。以政治建设统领作风建设，就是要紧扣民心这个最大的政治，持续纠治形式主义、官僚主义，锲而不舍落实中央八项规定精神，确保党员领导干部把为民造福作为最大政绩，把高质量发展、服务民生保障、为民履职尽责作为根本政治担当。只有把群众的急难愁盼问题转化为具体工作，把人民立场落实到政策制定、资源配置和基层治理中，党的政治根基才能不断巩固。
第五，严明政治纪律和政治规矩，以纪律建设维护党的团结统一。纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的纪律包括多个方面，其中政治纪律是最根本、最重要的纪律，具有打头、管总的作用。党员干部必须在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上同党中央保持高度一致，不能搞团团伙伙、拉帮结派，不能阳奉阴违、口是心非，不能把地方利益、部门利益、个人利益置于党和人民事业之上。纪律建设要坚持严的基调，对违反政治纪律和政治规矩的问题，必须从政治上辨析、从纪律上处理、从制度上堵漏。同时，要把政治纪律教育融入日常管理，使党员干部明确纪律底线、法律红线、道德高线这三条修身正德、干事创业的“生命线”，真正形成遵规守纪的高度自觉。
第六，以党的政治建设统领制度建设和党内政治生活，形成稳定有效的治理机制。制度建设贯穿党的建设各方面，具有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的政治建设为制度建设提供方向引领，制度建设则把政治要求固化为可执行、可监督、可问责的规则体系。党内政治生活是党员干部锤炼党性、发现问题、修正错误、净化思想的重要平台。要严格执行民主集中制，不断健全党内政治生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要用好批评和自我批评武器，防止党内政治生活庸俗化、随意化、形式化，防止把党内同志关系异化为人身依附关系、利益交换关系，不断增强党员、干部政治免疫力。只有把政治要求融入制度设计和制度执行，才能使党的政治建设从原则要求转化为长效机制，为党的建设奠定坚实制度保障。
第七，涵养积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。政治生态不是抽象概念，而是党内政治生活、选人用人导向、权力运行方式、干部价值取向长期作用的结果。坚持以党的政治建设为统领，必须弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制个人主义、分散主义、好人主义，反对圈子文化、码头文化、关系学和潜规则。政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。政治生态建设要同正确选人用人导向结合起来，让讲原则、敢担当、重实干、守纪律的干部有舞台，让投机钻营、阳奉阴违、搞利益交换的人没有市场。政治生态建设是一项长期任务，要将风腐同查同治纳入政治生态评估体系，构建“发现问题、深挖细查、溯源整改、优化治理”的完整链条，在日常教育、监督管理、制度执行和问责惩治中推动作风建设与反腐败斗争同频共振，放大正风肃纪反腐综合效应。
第八，坚定不移推进反腐败斗争，从政治上认识腐败问题的本质和危害。腐败问题对党的执政基础破坏力最大、杀伤力也最大，反腐败斗争是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。以党的政治建设统领反腐败斗争，就是要把反腐败放在巩固党的执政基础、维护党的先进性纯洁性、保证党不变质不变色不变味的高度来认识。要坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，既保持惩治腐败高压态势，又完善权力监督制约机制，同时加强新时代廉洁文化建设，营造崇廉拒腐的社会风尚。要重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决惩治新型腐败和隐性腐败，坚决防止党内形成利益集团，清除对党不忠诚不老实的两面派、两面人，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。
第九，提高党员干部政治能力，把讲政治转化为解决实际问题的能力。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确提出，“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力”。要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。党员干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。尤其要高度重视不同领域风险的转化通道，防止经济社会风险、基层治理风险、意识形态风险相互叠加、相互传导，避免非政治性风险演化为政治风险。要善于从政治上分析问题、解决问题，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。
坚持以党的政治建设为统领的价值意蕴
坚持以党的政治建设为统领，不仅为新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循，而且深化了对马克思主义政党政治属性、政治先进性和长期执政规律的认识。同时，这一命题立足中国具体实践，回应了现代政党特别是长期执政的政党开展自身建设的根本难题，为人类政党文明发展提供了中国方案、贡献了中国智慧，具有重要的理论意义、实践意义和世界意义。
（一）习近平党建思想的重要原理性成果和原创性贡献
坚持以党的政治建设为统领，从根本上回答了新时代党的建设“由什么来统摄、向哪里推进、以什么标准检验”的问题。这一命题的原创性，在于它把全面从严治党的深层逻辑提升到党的政治建设高度。许多党内问题表面上表现为思想不纯、作风不正、纪律不严，在深层次上往往同政治立场、政治纪律、政治生态有关。坚持以党的政治建设为统领，正是抓住了全面从严治党的根本点，使党的建设从局部治理走向系统治理，从问题整治走向机制塑造，提升了对马克思主义建党学说规律性认识的水平。
（二）丰富和发展了马克思主义政党政治先进性理论
马克思主义政党具有明确的阶级立场、政治纲领、历史使命和组织纪律。马克思、恩格斯揭示了共产党人代表无产阶级整体利益和历史前进方向的政治立场；列宁在革命斗争和政权建设实践中强调无产阶级政党必须具有高度组织性、纪律性和集中统一领导能力。中国共产党在长期革命、建设、改革实践中，把马克思主义建党学说同中国具体实际相结合，形成了坚持党的领导、坚持人民立场、坚持民主集中制、坚持自我革命等重要经验。习近平党建思想提出“坚持以党的政治建设为统领”，进一步回答了长期执政条件下马克思主义政党如何继续保持政治先进性和政治本色的问题。
革命时期，政党的先进性主要表现为领导人民夺取政权，完成民族独立和人民解放的历史任务；长期执政条件下，先进性则更加集中地表现为防止权力腐蚀、克服脱离群众危险、保持组织统一和政治清醒，在复杂环境中始终代表最广大人民根本利益。党的政治建设把理想信念、人民立场、组织纪律、政治能力和自我革命贯通起来，为理解马克思主义执政党的先进性提供了新的理论表达。
（三）明确把方向、立标准、明责任的根本原则
新时代党面对的执政环境比以往更加复杂。党长期执政，党员数量庞大，组织层级众多，同时又处在社会利益结构深刻调整、改革发展稳定任务相互交织、外部风险挑战明显增多的现实背景之中。在这种情况下，党的建设需要有一个能够把方向、立标准、明责任的根本原则。坚持以党的政治建设为统领，正是要使党的各方面建设始终服务于坚持和加强党的全面领导，服务于维护党中央权威和集中统一领导，并在保持党同人民群众血肉联系、推进强国建设和民族复兴伟业中彰显实际成效。
坚持以党的政治建设为统领，也进一步明确了新时代党建工作的评价尺度。判断一项党建工作是否真正有效，关键在于其实际效果是否提升了党的全面领导能力和长期执政能力，是否有助于保持党的先进性和纯洁性。党的政治建设把党建工作的评价重心从形式层面的“做了什么”，推进到实质层面的“发挥了什么作用”，这对于防止党建工作空转、虚化、形式化、表面化，推动全面从严治党始终沿着正确政治方向向纵深发展，具有重要的引领和规范意义。
（四）为推进中国式现代化提供坚强政治保证
中国式现代化是一项涵盖经济、政治、社会、文化、生态等领域的复杂系统工程。对于一个人口规模巨大的社会主义国家而言，现代化建设尤其需要稳定的政治方向、坚强的领导核心和有效的组织动员。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，其本质要求首先就是坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义。
党的政治建设为中国式现代化提供政治保证，主要体现在三个方面：其一，保证现代化进程始终坚持社会主义方向，防止发展目标偏离人民立场和共同富裕要求；其二，保证党和国家事业在复杂环境中保持战略定力，能够有效应对外部压力和内部风险；其三，通过严密组织体系和有效制度执行，把党中央决策部署转化为地方、部门和基层的实际行动。因此，党的政治建设并不是脱离经济社会发展的内部事务，而是中国式现代化能够持续推进的重要政治条件。现代化越深入，利益格局越复杂，风险挑战越多样，就越需要通过政治建设保证方向不偏、核心不散、执行不弱、根基不松。只有把党的政治优势持续转化为治理效能，才能为强国建设、民族复兴伟业提供稳定而有力的制度支撑和组织保障。
（五）为人类政党文明发展贡献中国智慧和中国方案
长期执政党面临的最大考验之一，是如何在掌握权力之后仍然保持政治清醒和自我革新能力。坚持把党的政治建设摆在统领地位，实质上是以政治方向、政治纪律、政治生态和政治能力建设来回答党长期执政条件下如何自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的问题。
政治建设与自我革命内在相通：政治建设保证自我革命不偏离党的性质宗旨，自我革命则使政治建设具有现实力量和制度支撑。历史实践证明，马克思主义执政党如果忽视政治建设，就会在复杂环境和长期执政考验中逐渐丧失政治判断力、组织控制力和群众凝聚力，最终难以保持自身先进性和执政稳定性。从比较视野看，现代政党政治普遍面临政治极化、党争加剧、社会整合能力下降、公共责任弱化等难题。一些政党过度受选举周期、资本力量和局部利益牵引，政治纲领趋于短期化，公共治理能力受到削弱。中国共产党坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，强调政治方向、政治原则、政治纪律、政治文化和政治能力的统一，为现代政党治理提供了重要参考。政党要保持生命力，必须重视自身政治纲领的不断完善，把党的政治建设摆在统领位置。
坚持以党的政治建设为统领，是新时代党的建设的根本性命题。它既体现中国共产党对讲政治的优良传统的继承和发展，又根据长期执政和外部环境深刻变化的新条件作出理论创新；既回答了党的建设内部如何统合的问题，也回答了党如何领导中国式现代化、如何加强长期执政能力建设的问题。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要坚持以习近平党建思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，不断夯实党的全面领导和长期执政的政治基础，不断激发以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。
（作者为中国人民大学中共党史党建学院教授）
原标题：《唐皇凤：坚持以党的政治建设为统领》
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