欧盟欲夺回“对命运的控制权”：计划推出新的欧元支付手段——也与特朗普有关

欧盟希望借助“数字欧元”减少对美国支付系统的依赖。它将带来哪些优势：

布鲁塞尔——对美国总统唐纳德·特朗普而言，政治首先就是一门生意。2025年，他在谈及欧洲的北约盟友时对记者表示：“如果他们不付钱，我就不会保护他们。”在与伊朗的冲突中，特朗普一度宣布美军将保障所有海上航线的安全，并作为“霍尔木兹海峡的守护者”要求获得这项任务的补偿：他在自己的网络平台上写道，补偿金额相当于所有运输货物价值的20%。后来，他对与海湾国家达成的新贸易协定感到满意。

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由于美国已从价值伙伴转变为商业伙伴，并且在交易中越来越不择手段，欧洲正在努力减少依赖。尤其是在安全与防务政策领域。如今，一个长期被视为盲点的领域成为焦点：欧洲对美国支付系统的依赖。

在欧盟内部市场，每年处理数十亿笔支付。据欧洲新闻台报道，2023年，Visa和万事达卡在欧盟处理的交易额约为4.7万亿美元。在21个欧元区国家中，有13个国家的银行卡支付完全依赖国际系统。美国供应商几乎主导了整个跨境业务，处理了欧元区61%的银行卡交易。在欧盟与美国紧张局势升级的极端情况下，华盛顿可能会切断多达4.5亿欧洲人与国际金融结构的联系。

就在不久前，欧洲央行警告称：“如果我们失去对货币的控制，我们就失去了对经济命运的控制。同时，我们也放弃了我们主权的一个核心特征。”美国支付服务的中断将产生严重后果：银行卡支付将失效，数字钱包将无法使用，电子商务将受到严重限制。

欧盟委员会已于2023年6月提交了一项法律草案，旨在引入一种新的法定货币——数字欧元。其理念是：数字欧元不会取代现金，而是作为补充。现金仍将保留。这种电子形式的现金将由欧洲央行及各成员国中央银行直接发行。

来自社会民主党团（S&D）的希腊籍欧洲议会议员尼科斯·潘杜里斯向法媒表示：“欧洲必须紧急恢复其货币独立性，为所有公民和所有用途引入一个强大、可靠、无缝且通用的支付手段。”

欧盟委员会希望，数字欧元能在整个欧元区被接受数字支付的商店和卖家使用。对消费者而言，余额查询、发送和接收等基本服务应免费。数字欧元将通过数字钱包（应用程序）或卡片实现。使用将是自愿的。

欧洲央行将以与实体现金相同的方式担保数字欧元的价值。数字欧元不是加密货币，可以线上和离线使用。支持者期望这一计划中的支付手段能带来更多创新，并支持欧洲经济的数字化。

除了更大的自主性和免费使用外，数字欧元还将提供多项优势：作为欧洲央行直接发行的央行数字货币，其安全性得到高度保障。即使是没有传统银行账户的人，也可以通过卡片或应用程序使用数字欧元。商家可能会因手续费降低而受益，因为交易成本将受到监管。此外，商家可立即在其账户中收到款项，客户也能在欧元区内的实体店或网店无缝支付。而在离线支付时，由于个人数据和交易保持匿名，隐私保护将非常强大。

批评者警告称，与现金不同，在线支付将无法完全匿名。国家机构可能监控交易。同时，某些无法接触数字终端设备或缺乏数字技能的人群，可能面临被排除在社会参与之外的风险。

但风险并不仅限于消费者。在危机时期，公民可能大规模从银行账户中提取资金。这将抽离商业银行的流动性，并使向经济发放贷款变得更加困难。因此，有关方面正在讨论为个人钱包余额设定上限，预计在500至3000欧元（约 2.3万人民币）之间。数字欧元的启动最早计划在2029年。

2027年下半年，一个试点项目将在现实条件下对计划中的数字货币进行为期12个月的测试。几天前，欧洲央行已选定了多家支付服务提供商参与试点项目——根据央行的信息，其中包括德意志银行、德国中央合作银行、黑森州立银行、Payone以及RS2金融服务有限公司。

欧洲央行主要希望测试技术基础设施是否稳定、安全，并适用于大量用户。申请参与该项目的企业数量甚至超过了最终获准的数量，欧洲央行执行董事皮耶罗·奇波洛内对此评价为积极信号：“市场对试点项目的强烈兴趣表明，私营部门愿意积极参与并迅速推进数字欧元项目。”

欧盟理事会于2025年12月19日提交了其关于最重要提案的立场，欧洲议会也于近期投票赞成与理事会开始谈判。首轮谈判预计即将举行。议会要求大多数企业有义务接受数字欧元——但个体经营者、小型和微型企业（即那些也不接受其他数字支付方式的企业）除外。