据纽约时报7月18日报道，俄罗斯制裁法案给特朗普政府带来了一个难题：议员们正力推进一步发动金融战，而政府却担心大量使用制裁可能会削弱美元的霸权地位。

这项法案是参议员林赛·格雷厄姆生前提出的，旨在对俄罗斯及其盟友实施强制性制裁，并可能扩大制裁范围，包括对俄罗斯能源买家征收关税。白宫表示，制裁范围可能扩大到伊朗和真主党。共和党和民主党都乐观地认为，该法案有望在今年夏天获得通过。

这项政策凸显了美国在试图利用其经济实力实现外交目标的同时，又不削弱自身作为全球金融体系中心地位时所面临的复杂平衡。这项立法出台之际，正值特朗普政府对其庞大的制裁计划进行全面改革，原因是担心过度使用金融战削弱了美国外交手段的有效性。

尽管为了应对摇摇欲坠的停火协议，美国再次努力挤压伊朗的经济，但近几周来，财政部一直在悄悄地缩减其制裁名单，将已故人员、退役船只和不再对国家安全构成威胁的个人移除。

美国也放松了对委内瑞拉的制裁，并暂时豁免了对俄罗斯和伊朗石油的制裁。本月，特朗普总统呼吁解除对土耳其的制裁，以便土耳其能够购买美国战斗机。

由于美元是全球交易的主要货币，美国的制裁实际上切断了个人和企业与西方金融体系的联系。随着人民币和加密货币使用量的增加，特朗普政府内部越来越担心全球货币体系可能出现摆脱对美元依赖的趋势。

在某些情况下，严厉的制裁可能迫使其他国家寻求替代货币，以规避美国政府的广泛影响，并减轻制裁对其经济可能造成的毁灭性打击。制裁还会给美国银行带来合规难题，因为它们必须确保不与被列入黑名单的个人或公司进行支付交易。

“最有效的行动是积极主动、目标明确，并设定明确的时间表以产生具体效果，”财政部长斯科特·贝森特5月在巴黎的一次演讲中表示。“如果制裁措施持续多年，而行为方面没有出现任何明显和实质性的改变，那么可能会产生几乎无法预测的世代影响。”

过去五年，制裁的使用量激增，2024 年新增制裁对象达到 3000 个。但 2025 年制裁数量有所下降，因为特朗普先生更加依赖关税作为在国际外交中获得筹码的工具。

西北大学的格雷戈尔·马特沃斯和芝加哥大学的布伦特·尼曼进行的分析发现，在这些国家之外，美元贬值的速度仍然很慢。

根据国际货币基金组织的数据，全球57%的外汇储备仍然以美元形式持有。尽管如此，随着人们对其他货币的兴趣日益浓厚，特朗普政府仍希望确保美元保持其储备货币地位，并已采取措施维护这一地位。

“美元主导地位至关重要，”贝森特先生在6月份接受CNBC采访时表示。

财政部长指出，委内瑞拉和伊朗曾短暂获得石油销售许可证，并被允许以美元结算原油出口。他甚至暗示，乌克兰战争结束后，俄罗斯也将重返美元体系。

特朗普政府一直在考虑扩大美元互换额度，将美元兑换范围扩大到更多国家，以鼓励美元的更广泛使用。通过货币互换，美国购买他国货币，从而为该国提供更多美元用于交易。其目的是确保美国的盟友拥有充足的美元储备，减少他们使用人民币或其他货币进行交易的需求。

缩减制裁名单的举措可能会加剧游说活动，因为客户都在寻求从可能严重损害其业务的黑名单中移除的方法。

在特朗普的第一任期内，与他的政府有联系的说客们通过代表希望从制裁名单中移除的国家和公司赚取了数百万美元。

美国财政部上个月推出了一个新的“重新考虑门户网站”，以简化制裁名单移除申请流程。

制裁顾问兼前财政部官员克莱尔·奥尼尔·麦克莱斯基指出，制裁计划现代化的努力始于2024年拜登政府时期，此前俄罗斯入侵乌克兰后，拜登政府大幅加大了制裁的使用力度。

麦克莱斯基女士说：“这也反映出，由于资源有限，财政部外国资产控制办公室（OFAC）在特朗普政府时期推出的新制裁措施比拜登政府时期要少，而拜登政府时期对俄罗斯的新制裁措施推出速度是持续不断的。”她指的是财政部外国资产控制办公室。

在制裁项目现代化进程中，今年财政部制裁办公室出现了人员流失。负责监管制裁项目的反恐和金融情报副部长约翰·赫尔利已于今年年初离职。

尽管美国努力简化制裁方案，但金融战仍然是美国外交的重要工具。本月，在停火协议破裂后，特朗普政府重新对伊朗实施制裁。

本周，美国财政部对伊朗实施制裁，旨在破坏伊斯兰革命卫队的武器采购网络及其非法运输和规避制裁网络。

特朗普先生对大量使用制裁表示保留意见，因为制裁有可能导致美元贬值。

在与国会议员的谈判中，白宫一直力求确保总统保留暂停或拒绝实施制裁的权力，以维持与对手谈判的能力。

新美国安全中心兼职高级研究员雷切尔·齐姆巴表示，缩减制裁计划不太可能阻止美元长期贬值。

Ziemba女士说：“他们仍然没有真正阐明将采取哪些政策来减少使用美元以外的替代支付系统。”