近日随着“工资向一线岗位倾斜，养老金向待遇较低群体倾斜”成为网络热议话题，人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（下文简称《规划》）走进大众视野。 这份纲领性文件聚焦就业优先战略、健全社会保障制度以及完善工资收入分配制度等，为今后五年人社工作绘就清晰蓝图。
日前，围绕工资如何向一线倾斜，养老金如何向待遇较低群体倾斜等问题，红星新闻记者采访浙江大学共享与发展研究院院长李实和中国劳动关系学院劳动关系系教授林燕玲。
从“靠老板良心”到“靠制度保障”
“十五五”工资如何不再“原地踏步”
工资如何合理增长是万千劳动者最关心的话题。“十五五”工资增长机制将如何变化？
《规划》提出，完善企业工资决定机制。推动企业工资决定机制改革，完善反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资水平决定和合理增长机制。以非公有制企业为重点，深入推行工资集体协商，促进工资合理增长。
▲2026年7月19日，江苏南通，工人抓紧赶制外贸服装订单 图据视觉中国
怎样实现工资合理增长？对此，李实表示，工资水平核心由劳动力市场供求关系决定，当劳动力市场供给大于需求时，企业会面临大量求职人员，劳动者求职难度提升，工资水平下行。要扭转工资水平下行、增长停滞局面，核心举措是扩大劳动力市场总需求，带动工资合理增长。这就要依托经济增长方式转型，让经济增长更多依靠劳动密集型产业发展。
李实还提到，构建工资长效增长机制，需要政府就业扶持、产业调控等多项政策协同发力，持续优化劳动力市场供需，支撑工资稳步提升。同时，推动工资增长不能仅着眼于全社会平均工资提升，更要聚焦低收入劳动者群体。这部分群体收入对政策扶持依赖程度更高。从国家推进共同富裕、落实“提低、扩中”的宏观视角来看，提高低收入群体收入，是长期战略导向。未来，相关政策制定需兼顾全社会工资整体提升与低收入劳动者工资专项增长两大维度。
企业工资决定机制将如何完善？对此，林燕玲解释，完善工资决定机制就是不再由企业单方定薪，建立市场供求、企业效益、集体协商三位一体的工资定价、增长规则。而解决好涨薪慢的问题，需要扩大非公企业工资集体协商覆盖面，建立工资与企业效益、物价联动增长机制，规范底薪、加班费、绩效分配，杜绝企业单方压薪。推动中小微企业、新业态建立工会，代表一线工人开展集体协商，绑定企业营收、利润约定年度工资涨幅。扶持实体基础产业、劳动密集型民生行业稳就业，企业有营收才能持续加薪；严控资本无序挤压实体利润。
“十五五”有望打破“密薪制”壁垒
让劳动者心里有底
《规划》提出，完善企业薪酬调查和信息发布制度，提高劳动力市场工资价位信息服务效能。加强重点行业、重点群体薪酬信息服务，提升服务针对性、时效性。但现实中，许多岗位薪资保密，劳动者甚至不能相互打听。
▲2026年7月18日，浙江仙居，求职者在仙居县“人才夜市”寻找岗位 图据视觉中国
对此，林燕玲提出，完善企业薪酬调查和信息发布制度要明确薪资保密不能对抗官方工资公开制度，要以公共薪酬信息打破信息差。人社部门要常态化发布行业、岗位工资指导价，公开区间标准。针对新业态、一线、重点群体精准细分薪酬数据。提升发布频次、时效性，让求职者、劳动者有据可依。
李实表示，丰富且透明的劳动力市场信息，是劳动者做出理性就业决策的前提。劳动力市场信息供给不仅要详细，更要真实且对路。尤其是侧重劳动者就业选择范围内的本地化信息。对于求职者而言，本地的就业岗位、薪资标准及社保政策比全国性数据更具参考价值。劳动力市场的信息收集与发布的主体应以属地劳动行政部门为主，全国性劳动服务机构起辅助作用。属地劳动部门需常态化开展本地市场信息归集、公开工作，向辖区劳动者完整推送本地就业岗位、劳动保护规范、薪资标准、社会福利及社会保障等相关内容。
李实表示，劳动力市场信息分为政策类信息与市场动态类信息，除了就业政策类信息，劳动者更关注岗位需求、薪资水平、合同规范等市场动态类信息。只有将这些信息完整、常态地推送给劳动者，才能有效降低求职成本，实现劳动力跨岗位、跨区域流动，实现人力资源高效合理配置。
工资向一线岗位倾斜
既要“市场调节”也要“制度托底”
《规划》提到，推动在工资水平相对较低等行业协商行业最低工资，引导工资分配向一线岗位倾斜。同时规划还提到，完善艰苦边远地区津贴等地区性和特殊岗位津贴补贴政策，加大基层一线和艰苦地区工资政策倾斜力度。这两处，都体现出了“工资向一线倾斜”的政策导向。
▲2026年7月20日，海信（浙江）空调有限公司自动化生产线高速运转，工人忙碌赶制空调订单产品 图据视觉中国
对此，李实解释，工资应该更多地向一线岗位倾斜。这是政府的一种要求，但实际上，一线与二线岗位的工资差距，核心在于劳动生产率的差异。一线岗位如果劳动生产率比较高，或是存在着企业雇不到人的情况，工资自然就会上升。在此情形下，政府的主要角色是鼓励与规范，充分发挥劳动力市场和企业在工资决定中的主要作用。而对于一些国家战略急需岗位，或高科技人才，企业因成本压力不愿高薪聘用的，政府可以给予补贴，这既能降低企业用工成本，激发企业雇佣更多人才，又能提高岗位吸引力。
谈到工资如何向一线岗位倾斜，林燕玲表示，健全技能薪酬挂钩制度，多劳多得、技高多得。明确薪酬增量优先向一线实操、艰苦岗位倾斜，设置技能岗位专项加薪通道。低收入行业协商制定行业最低薪资，抬高一线底薪底线。企业工资增量优先分配一线实操岗位，管理岗不得挤占一线涨幅。落实艰苦边远、特殊岗位津贴提标扩面，强化基层倾斜。
基础养老金之上
建差异化补充养老金机制
▲2026年7月14日，在浙江省温岭市太平街道方城社区，老人们在室外的月季花墙下休憩 图据视觉中国
那么，养老金向待遇较低群体倾斜，机制应该如何完善？
《规划》还提出，健全养老保险待遇确定和调整机制，退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜。
对此，李实表示，当前社会重点关注社会保障制度存在的差异，不同群体分属差异化养老制度，各类制度在缴费规则、退休待遇上存在差距。这是因为，我国社会保障体系未采用统一框架，而是依据人群类别分类设立制度，各项制度出台时序有差异，运行相互独立，形成制度分割格局，造成缴费标准、养老待遇分化。
推进基本公共服务均等化是宏观改革导向，社会保障作为核心基本公共服务，应当遵循均等化原则。李实提到，改革的核心目标是持续缩小、逐步消除养老金待遇差距。
缩小养老待遇差距存在两条改革路径：第一，渐进式调整路径。在维持现有养老制度框架不变的基础上，调整不同群体养老待遇水平。城乡居民养老金标准偏低，可通过加大财政投入提升其基础养老金；同时优化制度设计，出台激励政策引导居民主动提高缴费档次。第二，制度整合路径。将当前多套并行养老制度整合为统一体系，设立覆盖全体国民的基础养老金，基础养老金发放标准与个人职业、收入、户籍地域无关联，承担全民基础生活保障功能。在基础养老金之上，建立差异化补充养老金机制，养老金水平根据个人缴费额度、劳动贡献适度区分。
养老金如何向待遇较低群体倾斜？林燕玲表示，要加大中央转移支付，均衡地区养老金收支，缓解地方财政发放压力；设立低收入群体收入保障专项财政资金。养老金调整实行差异化定额倾斜，低待遇人群上浮比例更高，完善城乡居民基础养老金稳步提标长效机制，以制度化手段托底民生。
红星新闻首席记者 吴阳 实习生 戴雨欣
编辑 杨珒
审核 王光东
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