我是北京来硕律师事务所李肖峰律师，专攻行政诉讼和刑事案件。

今天结合一个被收录进人民法院案例库的真实案件，讲一下村委会的印章算不算国家机关印章？伪造11枚公章，为什么没被认定为情节严重？

黄某聪是某公司业务员，负责开发农户屋顶光伏发电并接入南方电网的业务。他需要到村委会和乡镇自然资源所办理入网手续，并在材料上加盖公章。

2023年8月至11月，为了能及时办理入网手续拿提成，黄某聪多次通过微信联系了一个专门刻章的人，伪造了11枚英德市多个乡镇政府的公章，以及多个村委会公章。他用这些假公章在《房屋归属证明》等材料上盖章，交回公司报送供电所审批，获利约2万元。

后来供电所发现材料有问题，退回公司才案发。

法院认定黄某聪犯伪造国家机关印章罪，判处有期徒刑二年，并处罚金一万元，追缴违法所得二万元。

第一个问题：村委会的印章，算不算国家机关印章？

《刑法》第二百八十条第一款规定的国家机关，是指各级国家权力机关、党政机关、司法机关、军事机关等。村委会、居委会是群众性自治组织，不属于国家机关。

判决中明确指出村（居）民委员会开具的权属证明不具有确权效力，不能认为村委会代为行使国家机关的权力。因此，伪造村委会印章的数量，不能计入伪造国家机关印章的数量。

也就是说，刻乡镇政府的章，归《刑法》第二百八十条管；刻村委会的章，不归这条管。

那么刻村委会的章就没事了吗？不是。如果伪造村委会印章构成其他犯罪，会依照其他犯罪处理。比如伪造村委会印章用于诈骗，可能构成诈骗罪；用于伪造公文，可能构成其他相关犯罪。

第二个问题：伪造11枚公章，为什么没认定为情节严重？

因为数量没达到升档标准。

《刑法》第二百八十条第一款规定了两档刑罚：

基本档：三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金

情节严重：三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金

那么，多少算情节严重？刑法和相关司法解释没有明确规定。

最高人民法院《法答网精选答问（第七批）》提供了一个参考标准：伪造、变造、买

卖机动车行驶证、登记证书构成伪造、变造、买卖国家机关证件罪设置了三本以上的入罪门槛。基于此，在相关司法解释明确入罪标准之前，可以参考该规定，以三本（张/个）作为刑法第二百八十条所涉罪名的基本入罪门槛；需要升档量刑的，可以按照入罪门槛的五倍标准把握。

黄某聪伪造的是国家机关印章11枚，没有达到15枚的升档标准。而且他加盖伪造印章的材料在审核时就被发现有问题，没有获得批准，没有造成实际严重后果。因此，法院认定他的行为不构成情节严重，适用基本档刑罚，判处二年有期徒刑。

但需要提醒的是数量不是唯一标准。法院在判断是否情节严重时，还会综合考虑印章的重要程度、具体用途、危害后果、违法所得、是否有前科等因素。如果伪造的印章用于实施诈骗等犯罪，即使数量不到15枚，也可能被认定为情节严重。

最后，律师提醒

如果因类似行为被刑事立案，可以从以下三个角度考虑辩护：

一是审查被指控的印章中是否包含村委会、居委会等非国家机关印章，应当从数量中剔除；

二是论证行为是否达到情节严重的标准，争取适用基本档而非升档；

三是积极争取自首、认罪认罚、退赃等从轻情节。