印度正加强与印太地区中等强国的接触。随着外界对美国未来在亚洲安全承诺的稳定性愈发不确定,分析人士认为,新德里正在构建一张伙伴关系网络,让战略利益并不完全一致的国家也能在不加入正式同盟的情况下开展合作。

印度总理纳伦德拉·莫迪于7月6日至11日对印太地区展开为期6天的外交访问,先后到访印度尼西亚、澳大利亚和新西兰,并签署一系列协议,推动防务、海上安全和贸易合作。就在此次出访前几天,日本首相高市早苗于7月1日至3日访问印度。

访问期间,她与莫迪签署了数项重要协议,其中包括两国首个联合防务研发项目,重点涉及海军系统和装备。位于德里的安全智库“印度研究者论坛”战略接触与伙伴关系主任斯里尼瓦桑·巴拉克里希南表示,印度的做法体现出其更倾向于灵活伙伴关系,而非冷战式同盟结构。

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他说:“这不是冷战式遏制,而是一张务实、多重结盟的网络,用来填补美国承诺摇摆留下的空白。”他还指出,印度可以借助其“非霸权国家”的可信度,成为该地区净安全提供者。莫迪在印太之行期间与印尼签署了一项防务方案,其中包括最终敲定“布拉莫斯”超音速巡航导弹的出售协议,以及在航天和数字技术领域的合作协议。

两国还同意开发具有战略位置的沙璜港。该港口靠近安达曼和尼科巴群岛,印度正在那里建设一个大型中转港,以便在马六甲海峡这一关键海上贸易通道附近巩固战略立足点。新德里将这一项目描述为靠近东西向航运通道的海上和经济枢纽,并称其对印度的防务和国家安全目标至关重要。

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印度和澳大利亚还同意建设关键矿产供应链,并敲定铀供应协议。莫迪与新西兰总理克里斯托弗·拉克森最终敲定了双边自由贸易协定。巴拉克里希南表示,这些协议“清楚表明,一套积极主动的新行动方案已经形成”,莫迪此访旨在推动取得具体成果。

他说:“东南亚是这一愿景的核心,安全和经济伙伴关系的深化已经开始见效。”他还补充说,在这一轮对外接触中,印尼尤为突出。今年5月,印度和越南将双边关系提升为“强化全面战略伙伴关系”。巴拉克里希南表示,这反映出双方在印太安全问题上的共同关切,以及更深层次的经济融合。

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据报道,新德里还签署了一项向河内供应“布拉莫斯”导弹的协议,而菲律宾早在2024年就已达成类似协议。巴拉克里希南说,印度还正通过联合防务演习与新加坡、马来西亚和泰国搭建外交桥梁,在加强贸易的同时,“低调强化海上安全”。

印度的这轮对外接触,正值外界担忧美国对印太地区安全承诺之际。这种担忧源于美国近期的政治言论,以及与华盛顿之间的贸易摩擦。相关担忧还包括,美国将其规模最大的联合作战司令部之一“印太司令部”更名为“太平洋司令部”。印度观察人士担心,这一变化淡化了新德里在该地区战略规划中的核心地位。

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印度前外交官斯里库马尔·梅农表示,在继续利用“四方安全对话”这类机制的同时——该机制由印度、澳大利亚、日本和美国组成——新德里很可能进一步深化与伙伴国家的双边合作。他说,这体现出一种“务实做法”,而在地缘政治不确定性持续演变之际,这种做法的重要性进一步上升。“这也符合印度长期以来在印太地区奉行的战略自主、多重结盟和伙伴关系多元化战略。”

梅农补充说,从短期到中期看,这些接触可能为印度在印太地区带来渐进式收益,但随着地缘政治形势持续变化,落实过程中仍会面临挑战。印度阿育王大学政治学教授乌代·钱德拉表示,他预计印度将推动更多双边协议。他说:“印度也会尝试通过新的双边协议为‘四方安全对话’注入新活力,同时向东南亚国家保证,东盟依然重要。”

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从中期看,印太地区可能会演变为一个由不断崛起的中等强国构成的网络,而不是一个围绕两大力量形成的两个僵硬阵营所组织起来的地区。”钱德拉补充说,印度、日本、澳大利亚、印尼、菲律宾、新加坡,甚至新西兰,都可能围绕不同议题以不同方式展开合作。不过,他提醒说,印度需要向伙伴证明,自己能够及时落实项目和防务协议,并指出贸易保护主义和官僚程序可能成为障碍。

钱德拉还指出,与印度达成协议的这些国家,彼此的战略认知并不相同,对美国的依赖程度也各不一样。钱德拉表示,尽管这些双边伙伴关系本身还不足以取代美国在该地区的军事力量,但一种更分散的地区秩序或许正在形成。在这种秩序下,印度和其他中等强国将在亚洲维持地缘政治稳定方面发挥作用。