近来，中国与欧洲在经贸领域呈现出复杂的态势。

在英国新首相伯纳姆上任前夕，英国政府宣布依据《钢铁产业（国有化）法案》将中国敬业集团控股的英国钢铁公司国有化。即将离任的英国首相斯塔默称，该决定“保障了英国钢铁业的未来”。

对英国政府这一决定，敬业集团7月19日发表声明，批评英政府“背信弃义”“践踏法治”，并形容此举为“赤裸裸的强取豪夺”。集团要求英方赔偿全部投资损失，并表示已依据相关双边投资协定启动磋商程序，保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。

中国外交部7月18日也表示，英方如何处理此事将直接影响中国投资者对英投资环境的看法，影响中国民众对英国政府信誉的看法。中英签有投资保护协定，投资者的正当合法权益必须依法得到充分保障。中方支持企业运用法律手段维权，正密切关注事件进展，必要时将采取维权措施。

英钢事件是近期中国与欧洲国家贸易争端的最新一起。7月上旬，欧盟密集对华发起贸易救济措施：7月8日，对中国产乘用车、客车及轻型卡车轮胎征收反倾销税；7月9日，正式对中国北京鸭产品启动反倾销调查。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，现在整个西方看待经济的视角发生了变化，经济活动被赋予了很多非经济因素的考虑，比如所谓的对国家安全的影响，“现在英国和欧盟整个方向是一致的，他们把国家安全战略考虑提到了一个前所未有的高度，而且拿这个尺子去测量几乎所有的经济活动”。他分析称，这些贸易争端中有经济考虑，但更多的是政治考虑，未来中国与欧洲未必会爆发全面的贸易战，但局部贸易摩擦的“频率会越来越高、烈度也可能会越来越大”。

复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长简军波则对澎湃新闻表示，无论是英国将英钢国有化、还是欧盟密集出台贸易救济措施，都是将经贸问题“泛安全化”“泛政治化”的操弄，也不符合世贸组织的相关规定和原则，“这些行为不仅在损害它们与中国的经贸关系，甚至损害中欧、中英之间的整体关系。”

英钢国有化：从濒临破产到“强取豪夺”

英国钢铁公司于1967年由英国14家钢铁企业合并而成，曾一度占全英钢铁产能的90%，雇员超过26万人。1988年完成私有化后，英钢的发展历程可谓步履蹒跚，先是在1999年与荷兰企业合并更名，2007年被印度塔塔集团收购并再度更名，2016年被英国企业1英镑收购后又改回英国钢铁的名称。2019年5月，在英国脱欧的冲击下，英钢宣布破产。

敬业集团是一家总部位于河北石家庄平山县的世界500强企业。根据敬业7月19日发表的声明，2020年，敬业依法收购濒临破产的英钢，收购英钢后仅一年，通过内部改革与运营优化，英钢实现扭亏为盈。五年间，敬业持续投入巨额资金，升级装备，革新技术，足额纳税，为当地创造数万个就业岗位，带动社区及相关产业蓬勃发展。

然而，2025年4月，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英钢，敬业作为股东的控制、管理和收益权被剥夺。今年5月，英国政府通知将立法对英钢实施全面国有化。英国政府7月16日发布的消息称，钢铁公司国有化将保住数千个工作岗位，支持依赖英国产钢铁的下游产业，并有助于维护供应链、重大基础设施项目及国家安全。

崔洪建表示，英钢国有化的大背景，是所谓市场规律、市场原则与政治目标、政治原则之间发生了激烈的冲撞，英国政府和敬业集团“所持的逻辑是不一样的”。他认为，现在双方需要找到一个技术性解决的方案，即在中英投资保护协定、相关法律法规确定的框架内，双方谈出一个能够接受的补偿方案，“虽然双方的逻辑和出发点不同，但两者之间其实最后是有交集的。”

上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院英国研究中心智库研究员李冠杰在接受澎湃新闻采访时也表示，英国政府此举首先是符合目前执政工党的有关理念，即将一些“他们觉得是民生领域，或者是危害安全的领域进行国有化的措施”。其次，英国此举也是当前国际形势下的一种选择，“从军事或安全方面的需求看，英国也保障军事工业等钢材的本土化生产，其所谓‘国家安全’的理由也不是完全针对中国。”

今年3月，英国政府宣布钢铁战略，计划将所用钢铁的50%实现本土生产，高于此前的30%。英国国家财富基金提供25亿英镑用于撬动私营部门投入钢铁业发展，同时还削减钢铁进口配额并提高关税。

李冠杰表示，不管英国政府如何强调钢铁业的重要性，但“钢铁业在英国已经是衰败的行业”，英钢国有化以后，最核心的问题仍是如何运营，“如果一个企业每天亏几百万英镑或者几十万英镑，很可能是财政解决不了的问题。”

据英国国家审计署估算，去年4月强行接管英钢的运营后，到今年6月底，英国政府为维持企业运转所耗资金预计已超过6亿英镑。路透社7月16日也报道称，目前英钢每天的运营成本约为100万英镑。而根据敬业集团的声明，到2028年，英钢的运营支出可能会超过15亿英镑。

焦虑之下，欧盟密集对华出招

在英钢国有化事件发生的同时，欧盟也在考虑进一步加码对华贸易限制措施。

据《环球时报》7月16日报道，欧盟委员会贸易和经济安全总司副总司长雷东内在欧洲议会表态称，将在欧委会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇设定的10月期限前，出台对华单边贸易保护措施，以此推动与中国的谈判取得进展。他宣称，“仅靠对话是不够的”，强调欧盟需主动维护本土工业基础，密切紧盯中方经贸举措，大概率落地多项单边保护举措，推进相关工作并行开展。

雷东内的这一表态是在中国上半年进出口数据公布后做出的。据中国海关公布的数据显示，6月份中国对欧盟贸易顺差升至329亿美元，同比增长27%，创下历史新纪录。上半年中国对欧盟出口3123亿美元，同比增长17%，进口1356亿美元，同比增长9%，上半年中国对欧洲贸易顺差以美元计价增长了23.7%。

香港《南华早报》援引雷东内的话称，“由于进口激增，导致一些应急贸易保护措施（如保障措施）在个案分析中变得合法且必要。”

6月29日，中欧双方正式成立中欧贸易投资磋商机制这一新的常态化交流机制，并举行了该机制下的首次部长级会议。会议中，双方围绕中欧经贸重要议题，进行了全面、深入、建设性的讨论。谢夫乔维奇还表示，欧方一致认为，应该加强与中方的接触对话，无意扩大贸易摩擦。欧方高度关注贸易平衡问题，愿与中方在欧中贸易投资磋商机制项下，加强对话磋商，管控分歧，扩大对华出口，推动欧中经贸关系更加平衡稳定发展。

海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良7月14日表示，中国外贸具有大进大出的特点，我们不仅是全球的第一大出口国，同时也是全球的第二大进口国。今年上半年的数据显示，我国进口增速高于出口，贸易顺差收窄了4.7%。“十五五”期间，我们将继续积极扩大进口，推动进出口平衡发展。

简军波表示，目前中欧贸易投资磋商机制刚刚启动，从欧方的角度来讲，他们希望通过这一机制能够使中方满足自己的诉求，“但有这么一个双边平台的存在，至少比欧盟单方面采取行动要好。”他表示，接下来双方在10月还要进行第二次磋商，“我们还要看后续欧方到底有没有诚意真正在这双边平台上解决问题。”

崔洪建表示，欧盟现在在贸易领域确实存在很大的焦虑，“他们觉得贸易不平衡会导致欧洲企业竞争力进一步下降，导致欧洲出现工厂倒闭、失业这种情况”，“这些问题就可能转变为政治问题。这是欧盟一个主要的关切。”他分析道，欧盟现在采取了一种适当先降温、然后推出贸易投资磋商机制的方式，以“避免和中国升级为全面贸易战的风险，但同时又把贸易战转化为一系列局部的贸易摩擦来处理，这一方面体现欧洲的决心，另一方面也是在一定程度上帮助欧洲获得所谓的‘贸易平衡’。”

全面贸易战“不符合双方利益”

值得注意的是，无论英国还是欧盟，在推出有关贸易和投资限制措施的时候，“国家安全”和“本土化生产”这两条理由都在频繁出现，与此同时，所谓“中国冲击2.0”也成为近期频频被提及的概念，用以描述中国新一轮制造业出口增长可能对欧洲工业造成的冲击。

雷东内14日表示：“欧盟层面很可能会采取单边保护措施。”他还补充说，构成欧洲经济“基石”的行业正面临着中国“飙升”的出口。

今年7月1日，欧盟多项针对中国商品的贸易限制措施集中生效，其中，欧盟钢铁进口配额从3450万吨下降至1830万吨，超额部分加征50%关税；欧盟正式对价值150欧元以下的低价值电商包裹开征3欧元固定关税，影响SHEIN、Temu等跨境电商平台的直邮模式；同时，欧盟将反补贴关税从纯电动车扩大至插电混动车，中国产插电混动型汽车对欧出口面临新壁垒。

此外，彭博社7月11日报道称，欧盟正酝酿一项名为“团结工具”的新机制，以便为欧洲企业提供资金支持，“帮助其在关键供应链上减少对华依赖，并缓冲在贸易冲突情况下中方可能采取反制措施所带来的影响”。报道宣称，上述工具是欧盟“解决对华贸易逆差的措施之一”。

实际上，从2023年冯德莱恩提出所谓“去风险”战略后，欧盟围绕经济安全、技术主权和产业竞争提出了一系列产业政策，包括《外国补贴条例》（FSR）、《工业加速器法案》（IAA）草案等。简军波分析称，“‘团结工具’也是为了试图在成果层面去具体推进‘去风险’”，“这些条例和工具实际上对中国的内政和主权产生了侵害，不仅仅在损害（欧盟与）中国的经贸关系，甚至在损害中欧之间的整体关系。”

崔洪建则表示，欧洲方面也很清楚，全面的贸易战“不符合双方的利益”，但“它也会选择一些有象征性的领域来开打。”他以欧盟对“北京鸭”的制裁为例分析说，这个产品虽然金额不大，但因为是受中欧地理标志协定保护的产品，因此具有象征性意义，“就是欧盟为了应对和中国贸易不平衡的态势，他不惜在各个领域去挑起一些贸易争端，这里面更多是政治考虑。”

6月24日，国务院总理李强在第十七届夏季达沃斯论坛开幕式上致辞时对所谓“中国冲击2.0”作出回应。他表示，中国在提供更大“市场红利”的同时，还通过科技进步与产业升级，为全球提供越来越多的“创新红利”。这些红利交融叠加，给世界带来的是更多的发展机遇、更大的发展空间。事实有力证明，中国的新兴领域技术和产品，带给世界的不是冲击而是机遇，不是威胁而是赋能。

简军波表示，中欧、中英相互依赖和需要是不可回避的事实，还是应该回到双边协调的立场上，回到合作共赢的轨道上，而不是通过安全化和政治化，以及保护主义措施来处理双方的矛盾和冲突，“各方应该是更多合作、更多相互依赖，更多经济联系，而不是更少的联系和更多的政治化操弄，这才是实现经贸关系稳定发展的重要方式。”

崔洪建也表示，在经贸领域，中英、中欧的利益和诉求其实“已经摆在桌面上了”，双方需要在新的利益格局下，找到一个双方都能接受的新的利益安排，“接下来双方可能都要明确的一点，就是不要搞单边的、让形势升级的一些做法，而是要回到双边的长效机制。”

他同时也提醒，面对欧洲国家或欧盟可能不断挑起局部贸易摩擦的情况，中方要有理有利有节地应对，而中国企业也需要充分意识到地缘政治变局给经济合作带来的冲击，“要主动适去适应，甚至是主动去影响规则的形成。这对企业来说也是一个非常重要的考验。”