半陌生人社区是介于传统农村社区与现代城市社区之间的一种过渡型社区形态，既不同于以血缘、地缘为纽带的熟人社区，也不同于以产权为纽带、人际疏离的陌生人社区，而是兼具乡村与城市的双重属性。随着大规模拆迁安置、城乡接合部开发以及人口流动加速，这类社区在上海普遍存在。如何让这类半陌生人社区真正“熟”起来，成为上海基层精细化治理的重要课题。
从联动到细化：治理单元不断下沉
在半陌生人社区，传统的村居治理模式难以直接适用，纯粹的城市社区治理模式又显得水土不服。上海部分社区探索“居村联动”模式，即居民区与居民原属的村党组织结对，实现组织联建、信息联通、社区联管、活动联办，初步形成多方参与的自治合力。治理单元持续细化，从社区整体联动到网格化带动，从美丽楼道到“一网格一特色”，再到居民的参与激励，治理越贴近个体，响应越精准。超大城市的治理复杂性要求治理触角延伸到最小单元。有的社区推行“楼组议事会”，由楼组长牵头协商日常事务；有的社区建立微网格机制，实现问题早发现、早化解。
居民公约：精细化治理的微观载体
在半陌生人社区，居民公约被赋予特殊功能，既是共同遵守的行为准则，也是自治、德治、法治在微观层面的结合点，使“法律管不到”的公共事务有章可循。居民公约的修订注重民主参与。社区党组织牵头，通过楼组长会议、居民代表会议等广泛听取意见，形成初稿后提交居民会议表决。这种自下而上的制定过程有助于凝聚共识。在内容上聚焦环境整治、垃圾分类、文明养宠、楼道畅通等日常事务。在宣传上细致入微，通过张贴宣传栏、开展宣讲活动等方式，让规则入脑入心。在奖惩上力求精细化。对违反公约者，可采取提醒、批评或在一定范围内公示等措施，并与社区评优、志愿服务激励等挂钩。同时，党员、楼组长、热心居民等“楼组议事会”或“网格议事小组”成员负责日常监督和矛盾调解。
制度落地与素养提升：精细化治理的持续路径
在实践中，居民公约的推行暴露了以下短板：部分居民视若无睹，个别干部碍于情面难以较真，公约缺乏法律强制力；在上海城市高流动性的背景下，租住群体更替频繁，约束力更显不足。改进方向应聚焦以下四个方面：加强有针对性的法治教育，开展贴合社区实际的案例讲座；拓展社区志愿活动，增强居民公共参与感，在共同行动中重建信任；将公约执行与制度激励联动，探索“文明积分”机制，对遵守者给予正向激励，对屡违者实施柔性约束；持续优化治理单元，发挥楼组长、网格员、物业管家的“前哨”作用，建立健全社区、网格、楼组三级矛盾调解体系。
（本文作者为华东理工大学社会与公共管理学院副教授）
原标题：《超大城市里的半陌生人社区，靠什么“熟”起来？》
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