广东开平：沃野织就丰收卷侨乡守牢粮安线|广东|开平市|水田|田间地头|种植|稻谷|粮田

本报记者谢伟通讯员萧萧杨泉锋刘兴林

在粤港澳大湾区西南部，潭江与苍江交汇处，一座被誉为“华侨之乡”“碉楼之乡”的城市，正将目光牢牢锁定在脚下的土地上。2026年的盛夏，广东省开平市田间地头的早稻已泛起金黄，晚稻秧苗正奋力拔节。然而，比丰收景象更引人注目的，是一场自上而下、贯穿全域的系统性“饭碗保卫战”。从赤水镇的春耕动员会，到百合镇的撂荒地整治告知书；从高标准农田里笔直的沟渠，到农技人员手中的新品种稻穗，开平正以一系列“硬核”举措，将“保障粮食安全是‘三农’工作头等大事、底线任务”的政治要求，转化为可量化、可考核、可见效的生动实践。这不仅是关于产量的数字，更是关于责任、科技与民心的深层叙事。

开平市始终把粮食安全作为重大政治任务，建立“市级统筹、镇村落实、田长管护、纪检监督”四级责任链条，将耕地保护、粮食生产指标纳入刚性考核，推动守田种粮责任直达每一块田间地块。

高位部署统筹调度，压实“一把手”主体责任

市委常委会、市政府常务会议每季度专题研判粮食安全工作，每年印发《开平市稳定粮食生产实施方案》《耕地常态化管控专项行动方案》，分解下达粮食播种面积、撂荒地复耕、高标准农田建设、耕地用途管控四大类硬性指标，逐项明确责任单位、完成时限与量化考核标准。市委、市政府主要领导落实一线督导机制，全年深入赤水、金鸡、苍城、大沙、塘口等农业镇开展田间调研40余次，在赤水镇召开全市撂荒地复耕复种现场会，现场破解灌溉配套、土地流转、农资供应等堵点难点问题。

全市严格落实粮食安全党政同责考核机制，将永久基本农田保有量、粮食总产量、撂荒复耕完成率、高标准农田建设进度6项核心指标设置最高权重，考核结果与镇街财政分配、干部评优晋升直接挂钩，实行耕地保护失职“一票否决”，倒逼各级干部扛起守粮护田政治责任。

全域推行田长制，网格化管理到人到田

全市科学划分耕地网格384个，设立市、镇、村三级田长692名，配套网格员、巡田专员千余人，构建“市级田长统筹、镇级田长分片、村级田长包地块”网格化管护体系，实现全域耕地“一人一田、一田一档”动态管理。常态化开展巡田业务培训16场次，覆盖镇村巡田人员700人次，依托粤农图、卫星遥感、无人机航拍数字化工具，实现耕地变化实时监测、图斑问题快速处置。

市纪委监委建立粮食安全专项监督专班，整合“室组地”监督力量，聚焦春耕生产、撂荒地整治、违规占用耕地开展常态化督查，建立问题、整改、问责三张清单，近两年累计开展耕地专项巡查286次，约谈履职不力镇村责任人14人次，从严整治复耕后二次撂荒、耕地用途管控不严等问题。自然资源、农业农村、综合执法、粮食储备等部门组建联合执法队伍，每月开展耕地“非农化”“非粮化”联合排查，形成党政牵头、部门协同、全程监督的闭环管理体系。

夯实储备应急保障，守住城乡群众“米袋子”

持续完善地方粮食储备体系，升级改造中心粮库仓储设施，全面普及智能温控、通风除湿、在线监测系统，严格执行“月度台账核查、季度全面盘点、年度专项审计”仓储管理制度，地方储备稻谷、食用油足额落实到位，储备粮抽检合格率100%，抽检覆盖率超32%，高于省定标准。全市布局粮食应急加工企业6家、城乡应急供应网点42个，建立完善粮食市场价格监测机制，能够快速应对洪涝、台风等自然灾害与市场波动，全方位筑牢口粮应急保障防线。

严守耕地保护红线，全域清零撂荒、规范耕地用途

耕地是粮食生产第一资源。开平市坚持最严格耕地保护制度，分类施策盘活闲置耕地，常态化开展耕地专项整治，坚决遏制耕地流失、土地撂荒，牢牢守住永久基本农田红线。

针对开平丘陵地带地块分散、灌溉不足、农村劳动力外流造成耕地闲置等痛点，按照“一地一策、应耕尽耕”原则，全域开展撂荒地拉网式摸排，建立地块权属、撂荒成因、整治方案、复耕成效标准化台账。截至2026年上半年，全市累计完成撂荒地整治超1.2万亩，其中金鸡镇整治撂荒地5000余亩，打造3000亩节水抗旱稻连片示范基地；苍城镇完成撂荒地整治229.93公顷，整治完成率98.5%；大沙镇全年复耕扩种4260.77亩；白沙村整合6个自然村近400亩零散撂荒地连片种植水稻，昔日荒坡洼地变身连片良田。

创新推出三类复耕经营模式，破解复耕难、管护难问题：一是村集体统一流转模式，赤水、月山等镇村由村集体收储零散撂荒地，减租让利引进种粮大户规模化经营；二是企业合作改良模式，月山镇联动农业企业配套粮食烘干中心，同步完善灌溉管网、改良土壤地力；三是乡贤返乡托管模式，大沙镇依托商会平台引导乡贤回乡承接撂荒地，推行全程托管标准化种植。同时建立撂荒地“整治—耕种—回头看”长效机制，无人机航拍+网格员实地巡查每月全覆盖，严防新增撂荒、复耕反弹，确保整治一块、稳固一块。

从严整治“非农化”“非粮化”，规范耕地用途管控

全市划定永久基本农田保护区块，埋设界桩标识，明确永久基本农田优先种植水稻等粮食作物，严禁违规建房、挖塘养鱼、连片种植苗木果树。自然资源、农业农村部门常态化开展卫片执法、季度联合巡查，近两年来累计整改耕地非农违法建设47宗，恢复粮食种植面积142亩，全面清退永久基本农田违规非粮种植地块。

针对丘陵园地挤占粮田矛盾，因地制宜推广“稻菜轮作、果园套种旱稻”复合种植模式，在塘口镇北义现代农业示范基地推行粮经轮作，盘活园地闲置土地稳定粮食产能；严格管控水田改种经济作物，引导农户开展一季水稻、一季蔬菜轮作，既保障农户增收，又稳定粮食播种面积，破解特色种植与粮食生产争地难题。同步推进垦造水田项目，累计形成水田指标2373.32亩，新增耕地指标1703.87亩，完成耕地占补平衡859.92亩，持续扩充优质水田资源储备。

全域推进高标准农田建设，夯实粮食生产硬件根基

“十四五”以来，开平市累计投入超3.2亿元推进高标准农田建设，建成高标准农田12.8万亩，重点向赤水、金鸡、苍城、塘口等粮食主产镇倾斜，实施田块平整、沟渠疏浚、机耕路硬化、灌溉管网升级工程，改造后实现“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，耕地综合产能提升22%以上。项目配套新建小型灌溉泵站146座、硬化机耕道路315公里、防渗灌溉渠428公里，彻底解决丘陵高地缺水、低洼田内涝、农机下地难等长期制约粮食生产痛点。

2026年来持续推进高标准农田提质升级工程，同步布局智慧农田监测点位，在千亩连片粮田布设土壤墒情、病虫害、气象智能监测设备，实现灌溉水量精准调控、农业灾害提前预警。全域实施耕地地力提升行动，推广秸秆全量还田、有机肥替代化肥、绿肥轮作，全市秸秆综合利用率稳定93%以上，持续改良土壤肥力，持续推动低产田向稳产高产田转型。

科技赋能提质增效，良种良法配套激活增产动能

开平市坚持向科技要产量、向良种要品质，依托国家农业科技园区、江门市农科中心科研平台，构建良种繁育、农技下沉、全程机械化一体化服务体系，以农业新质生产力推动粮食单产稳步提升。

深入实施水稻单产提升攻坚行动，淘汰低产退化稻种，重点推广丝苗香占、美香占2号、节水抗旱稻等适配开平丘陵水乡的优质品种，全市优质水稻种植占比提升至97.2%。依托江门市农业科技创新中心（农业农村部现代农业科技试验示范基地）搭建产学研合作平台，联动华南农业大学节水抗旱稻研究院，在金鸡镇建成3000亩节水抗旱稻示范基地，破解丘陵农田灌溉缺水难题，抗旱稻亩产稳定超850斤，节水50%以上。

建设区级水稻良种繁育基地4个，每年储备优质稻种410吨，落实良种补贴政策，免费向种粮大户、合作社发放优质稻种，持续优化粮食品种结构，兼顾高产、优质、抗倒伏、抗旱涝多重优势。

农技服务全域下沉，打通技术落地“最后一公里”

组建由农业农村局农技骨干、科技特派员、镇级农办技术员构成的百人农技服务队伍，实行分片驻镇包干服务，春耕、夏管、秋收关键时期全员下沉田间地头，免费提供测土配方施肥、病虫害绿色防控、水稻机插管理、防灾减灾全套技术指导，年均开展田间课堂、专题宣讲72场，覆盖农户1.3万户以上。

全域推行病虫害绿色防控体系，布设全市42个病虫害测报点位，普及无人机精准施药、杀虫灯、性诱捕器等绿色设备，农药使用量逐年递减，粮食绿色标准化种植面积突破45万亩。针对农村劳动力老龄化，大面积推广轻简化直播育秧、“三控”施肥技术，降低农户种植劳动强度，提升种粮综合效益。

全程机械化提档升级，社会化服务破解耕种难题

2025年全市农机总动力达44.19万千瓦，各类农机具2670台，水稻耕种收综合机械化率高达95.41%，位居全省前列。全市培育永晖农机等规模化农机专业合作社，集成高速插秧机、大型联合收割机、稻谷烘干设备、植保无人机等全套智能农机，构建“工厂化育秧—机耕机插—无人机植保—收割烘干—仓储加工”全链条社会化服务，年均服务粮食种植面积超8万亩。

全市建成6个标准化集中育秧中心，每个农业镇配套规模化育秧基地，统一培育健壮秧苗，解决散户育秧出苗不均、质量偏低难题。创新推出“九统一”土地托管服务，为小农户、撂荒地流转主体提供统一供种、统一机耕、统一施肥、统一收割等全流程托管，连片托管土地超3.2万亩，带动2800余户农户，土地流转租金稳步上涨，户均年增收520元以上；推行“保底收购+市场溢价”稻谷收购机制，订单收购价高于市场均价4%，稳定农户种粮收益预期。

精准落地惠农政策，激活经营主体种粮内生动力

开平市持续完善强农惠农政策体系，简化补贴发放流程、扩大农业保险覆盖面，大力培育新型种粮经营主体，构建“大户引领、合作社兜底、小农户跟进”粮食生产经营格局，让农户愿意种、放心种、长期种。

全面落实耕地地力保护补贴、稻谷生产者专项补贴、农机购置补贴、集中育秧设施补助四大核心惠农政策，依托惠农补贴数字化系统实现线上核验、资金直达农户社保卡，杜绝截留、缓发问题。近两年累计发放耕地地力保护补贴5120万元、稻谷专项补贴1480万元、农机购置补贴465万元、育秧基地建设补助310万元。对连片种植50亩以上种粮大户额外发放规模化种植奖励，单户年度最高奖励2万元，有效激励规模化种粮。

强化农业风险兜底保障，实现水稻种植保险应保尽保，区级财政承担80%保费，农户仅承担20%，台风、洪涝、病虫害等自然灾害损失足额理赔，近两年累计发放水稻保险理赔资金860万元，大幅降低农户种粮灾害风险。每年春耕前统筹储备化肥1.52万吨、农药0.24万吨、农膜820吨，建立农资保供稳价常态化监管机制，严厉打击哄抬农资价格行为，保障农户低成本开展粮食生产。

培育新型经营主体，大户带头稳粮田、稳产能

粮食安全根基在耕地、活力在主体。近年来，开平市通过政策扶持、技术赋能、托管服务，持续壮大种粮大户队伍，让“谁多种粮、谁多受益”成为常态，越来越多返乡农户、本土农户主动承包撂荒地、扩大种植规模，成为侨乡稳产保供的中坚力量。

“以前种粮怕天灾、怕亏本，现在政府兜底、技术上门、销路不愁，我们敢种、愿意种、种得稳。”在赤水镇连片千亩高标准粮田里，本地资深种粮大户梁先生正组织工人开展晚稻田间管护。他承包耕种稻田1200余亩，其中包含300多亩曾经无人耕种的撂荒地，是开平规模化种粮、复耕复种的示范带头人。谈及近年种粮环境的变化，梁先生深有感触：“这几年变化最大的就是农田条件和扶持政策。以前很多田块高低不平、水渠堵塞，下雨积水、天干缺水，种粮靠天吃饭，零散田地没人愿意种。政府大力推进高标准农田改造，机耕路通到田埂、灌溉渠直通田间，农机可以全程下地，人工成本大幅下降。”

在技术服务上，他连连点赞开平农技下沉服务：“每年春耕、防虫、抽穗关键期，技术员都会下田指导，教我们种优质丝苗米、科学控肥、绿色防虫，品种更好、产量更稳，亩产能稳定提升。以前散户种粮亩产参差不齐，现在标准化种植、良种统一推广，我的稻田年均亩产比往年提升近100斤。”对于惠农政策红利，梁先生直言获得感十足：“稻谷补贴、地力补贴、农机补贴全部按时到账，种粮大户专项奖励实打实兑现。水稻保险覆盖面全，遇到台风、暴雨灾害都能理赔，彻底打消了我们‘种粮怕受灾、投入怕亏损’的顾虑。加上全程机械化托管、烘干仓储配套完善，稻谷不用露天晾晒、损耗大幅降低，粮食品质更好、卖价更高。”

目前，全市培育百亩以上种粮大户162户、粮食专业合作社48家、粮食家庭农场33家，其中省级示范合作社6家、市级示范农场11家，新型经营主体连片流转粮食种植面积超11.6万亩，占全市粮食播种总面积17.4%。赤水镇打造万亩标准化丝苗米种植基地，依托农业企业延伸稻谷加工产业链，打造侨乡优质大米区域品牌；塘口镇北义现代农业基地融合粮作、农旅，打造全域土地综合整治样板；金鸡镇以节水抗旱稻为核心，打造江门撂荒地整治科技示范片区，形成可复制、可推广的规模化种粮模式。

粮经协同多元种养，拓宽农户增收渠道

开平同步发展家禽、茶叶等特色农业，坚持“粮食为本、特色增效”双向统筹，不搞非此即彼。全域推广稻渔、稻虾、稻菜轮作生态种养模式，全市生态种养示范基地1.5万亩，在稳定水稻产量基础上增加水产、蔬菜收益，实现“一亩田多份收入”，从经济根源缓解农户弃耕改种经济作物的意愿。依托国家现代农业示范区资源，推动粮食一二三产业融合发展，延伸大米加工、礼盒销售、农耕研学产业链，提升稻谷附加值，持续稳定农户长期种粮积极性。

实干成效数据见证，侨乡粮食安全根基持续夯实

一系列系统化、常态化举措落地见效，开平市粮食综合保障能力持续跃升，各项核心指标稳步向好，交出一组扎实亮眼的量化成果：

耕地保护底线稳固：永久基本农田保有量稳定达标；全域累计整治撂荒地超1.2万亩，金鸡、苍城、大沙等重点镇整治完成率超98%；近两年整改耕地“非农化”问题47宗，建成高标准农田12.8万亩，耕地质量平均提升1个等级，垦造水田新增优质水田2373.32亩。

粮食产能稳步攀升：2025年全市粮食播种面积66.55万亩，粮食总产量24.28万吨，同比增长0.75%；粮食平均亩产364.85公斤，同比提升0.87%；优质水稻种植占比97.2%，连片示范基地水稻单造亩产稳定900斤以上，粮食产能连续五年稳步上涨。

科技农机支撑强劲：全市农机2670台，水稻耕种收综合机械化率95.41%；建成4个良种繁育基地、6个标准化育秧中心、1个省级节水抗旱稻示范基地；年均农技服务覆盖农户1.3万户，农机社会化服务年均覆盖粮田8万亩。

惠农保障落地见效：近两年各类种粮补贴累计发放超7375万元，水稻保险全覆盖，理赔资金860万元；培育百亩种粮大户162户、粮食合作社48家，连片流转粮田11.6万亩，规模化种粮成为主流。

产业协同成效突出：推广稻渔、稻菜轮作示范基地1.5万亩，节水抗旱稻示范3000亩，粮经复合种植模式有效平衡特色产业与粮食生产；全市农林牧渔业总产值稳步增长，粮食产业与侨乡特色农业双向赋能，构建多元化食物供给体系。

应急储备保障充足：地方储备粮足额到位，仓储智能改造全面完成，粮食抽检合格率100%；布局42个应急供应网点、6家应急加工企业，能够快速应对各类灾害与市场波动，筑牢城乡口粮保障防线。

长效谋划久久为功，持续夯实粮食安全长久根基

保障粮食安全是长期性系统工程，开平市清醒认识到丘陵农田水利配套不均衡、零散田块规模化改造难度大、小农户规模化经营程度不足等短板。下一步，全市将锚定“稳面积、提单产、优品质”核心目标，持续推进四项重点工作：

一是持续压实粮食安全党政同责与田长制长效机制，优化耕地网格化数字化管控，常态化开展撂荒地动态清零、耕地“非农化”“非粮化”整治，严守耕地保护红线不动摇；

二是提速高标准农田全域提质改造，重点补齐丘陵片区灌溉、机耕配套短板，扩大智慧农田监测覆盖范围，持续提升耕地综合产出能力；

三是深化产学研农业科技赋能，扩大节水抗旱稻、优质丝苗米繁育推广，壮大农机社会化服务队伍，全面普及全程托管、生态种养模式，持续拉高粮食单产上限；

四是优化升级惠农扶持政策，加大规模化种粮主体培育力度，拓宽粮食加工、农旅融合增值渠道，持续提升种粮综合收益，充分调动农户长期种粮内生动力。

一畴沃野承使命，岁岁丰收护安澜。粮食安全，是国之大者、民生之本，是侨乡开平高质量发展的坚实底气。从昔日零星撂荒的闲置土地，到今朝阡陌纵横的万亩良田；从传统农耕“靠天吃饭”，到科技赋能“稳产增收”；从政策精准兜底，到农户躬身耕耘、大户示范引领，这片侨乡热土以坚守护耕地、以科技提产能、以惠农聚民心，将守护粮食安全的责任与担当，深深镌刻在每一寸田野大地上。