清河街道位于阜阳市颍州区城南核心区，面积27.64平方公里，户籍人口5.6万。城市更新使常住人口近20万，新市民占比超70%。人口流动带来活力，也因流动性强、归属感弱等，给基层治理带来底数不清、参与度低、矛盾难解等难题。为此，清河街道党工委书记领办《扎实做好新市民服务管理工作》基层治理项目，探索党建引领下共建共治共享的“新市民”治理模式，通过“文化浸润+便民服务”，推动外来人口从“流入”到“融入”，走出“新城区”与“新市民”双向奔赴的治理新路径。

强化党建引领，变“外来客”为“自家人”

以党建引领为核心凝聚新市民，通过网格服务、组织覆盖、阵地延伸，让新市民找到组织、找到依靠。

精准采集信息。组织党员干部和网格员深入小区、楼宇、街区，采集新市民信息15万人次，依托“州到云”基层治理平台建立数据库，将灵活就业人员、流动家庭纳入组织管理与服务对象，实现动态更新、底数清晰。

建强服务阵地。以“清青树下”党建品牌为统领，推动65个小区实现小区党支部和党群服务驿站全覆盖，打造“小蜜蜂驿站”“乐享清河便民驿站”等特色阵地，让新市民便捷享受暖心服务。

真心解难帮困。依托住宅小区、商业街区、商务楼宇划分100个网格，50名街道人员下沉指导，3000余名网格员一线服务，及时收集新市民就业、维权等需求，累计帮助95名灵活就业人员申报补贴32.83万元，处置劳动争议1033起、追回拖欠工资58.84万元，劝阻电信诈骗潜在受害者480人次，让“有事找网格、有事靠社区”成为共识。

搭建共治平台，变“旁观者”为“当家人”

聚焦新市民参与治理渠道不畅问题，搭建多元平台、畅通民意，推动其主动参与治理。

用好“清和议事厅”。广泛吸纳新市民代表、新就业群体、退休职工等担任志愿者，通过“议事厅”“板凳会”等载体，参与居民矛盾调解、小区议事协商等工作，全年化解矛盾纠纷380余件，化解率超98%。

创新“未诉先办”。坚持听民声、聚民智、解民忧，街道骨干成员定期下沉小区，收集诉求99条，实行现场解答、现场交办，推动解决了一批群众身边的“老大难”问题。如：天英宝鼎小区因开发商与供电公司争议，10年来只能由物业代收电费，居民极不方便。街道主动靠前，聚焦争议焦点，以最小成本推进整改移交，小区彻底结束10年转供电历史。

充实治理力量。吸纳社区志愿者、物业工作人员、业委会成员等628人，加入兼职网格员队伍，共同参与安全值守、诉求办理、矛盾化解等事务，推动新市民从“站在旁边看”转为“跟着一起干”。

厚植文化温情，变“陌路人”为“一家人”

以文化为纽带、以服务为载体，打破邻里隔阂，增进情感认同。

丰富文体活动。联合市区部门举办广场舞大赛、城市篮球赛、“一城暖阳”城市音乐会等30余场文体活动，开展常态化节庆活动，吸引超10万人次参与，增强新市民文化获得感。

办好睦邻集市。开展“社区邻里节”“乐享清河”集市等活动30余场，惠及群众超10万人次。如，万霖社区开展“睦邻集市”，将义诊、义剪、反诈、法律咨询、议事协商等20余项服务送到群众家门口，增进认同感与归属感。

传递思政温情。结合重要时间节点，组织辖区优秀女性、创业青年、退伍老兵代表开展“社区思政故事会”，让来自不同行业领域的新市民聚在一起，分享成长感悟，凝聚情感共识。

清河街道以“三变”融合破题基层治理难题，用真心换真情、用实干暖民心，让近20万新市民在这片热土上安身、安心、安业，让“新城区”因“新市民”而更具活力，“新市民”因“新城区”而更有归属。如今的清河，邻里和睦、共治有序、温情洋溢，每一位新市民都成为基层治理的参与者、受益者、推动者，共同绘就了一幅“新”心相融、共建共享的基层治理同“新”圆。(张一毛)