中经记者 方超 湖南通道报道
地处湘桂黔三省(区)交界处的湖南省怀化市通道侗族自治县（以下简称“通道县”），曾因群山阻隔与交通不便而制约经济发展。如今，当地正深入挖掘风能富矿，推动新能源产业“乘风而起”。
《中国经营报》记者日前在通道县采访获悉，当地已建成湘寿坪风电场一期、彭莫山、画笔山风电等多个风电项目。相关数据显示，截至2025年年底，通道县已建成新能源项目16个，风电、光伏装机容量共计达83.32万千瓦，规模居怀化市之首，处于湖南省前列。
通道县是红军长征的关键途经地，著名的“通道转兵”就发生在这里。作为强县产业，通道县近年来持续加码新能源产业。2024年10月11日，通道县召开推进新能源产业发展座谈会，提出要“进一步规范通道新能源产业发展，努力把新能源产业打造成通道高质量发展的重要战略支撑产业”。
（通道县新能源产业展示沙盘，目前多个项目已经建设完成。方超/摄影）
根据通道县2026年《政府工作报告》，在“2026年工作安排”中，当地提出锻造绿色能源高地，围绕“风、光、储一体化”发展目标，“力促三省坡、金殿、天塘界二期等风电场开工建设，全年风电装机总容量突破120万千瓦，光伏装机4.5万千瓦，储能配置容量22.5万千瓦”。
短短十余年间，通道县成功将呼啸山风“变身”为澎湃绿电，推动绿色能源产业强势崛起，此前提出了打造“湘桂黔三省接边区域清洁能源基地”的口号。通道县大力发展新能源产业的原因是什么？推动产业持续做大做强的秘诀何在？ 日前，通道县新能源指挥部办公室副主任吴永慧在接受记者专访时，给出了详细解答。
风、光、储一体化发展
《中国经营报》：通道县风电产业发展始于何时？目前，发展现状如何？
吴永慧：通道县发展风电最早是从2013年开始报批的，那时候国家政策管控比较严，5万千瓦以上的项目都要经国务院报批，所以超过5万千瓦容量的场站是分两个项目报批的。第一个项目就是湘寿坪风电场，其实它是由两个项目组成的——临口和传素风电，建成以后合并统称为湘寿坪风电场。项目核准后，2015年正式开工建设。因为当时缺乏经验，用地手续办理迟缓，加上通道县地处三省交界地带，风电场选址刚好跟广西交界，协调跨省山林权属争议等花费了一年多时间，所以直到2017年2月才算真正启动。
目前，通道全县风电已建成装机容量为75.32万千瓦，光伏为4.02万千瓦，储能为12.5万千瓦。这个规模在湖南省名列前茅，在怀化市排名第一。
今年下半年，还有五个风电场即将开工建设，装机容量共计42.5万千瓦。这五个项目建成以后，通道县的风电装机容量将达到117.82万千瓦，届时有望在湖南省风电装机容量排名中稳居第一。
《中国经营报》：除了风电产业外，通道县其他新能源产业发展情况如何？
吴永慧：通道县新能源产业最早以风电为主，后来又逐步发展光伏和储能，实现“风、光、储一体化发展”。具体到小型集中式光伏，在2020年脱贫攻坚时推进了三个项目，总装机容量1.52万千瓦。
储能项目在2022年建成，装机容量10万千瓦，在湖南省属于第一批建成的项目，加上两个小型的配套储能项目，总装机容量12.5万千瓦。目前，按装机容量排名，在通道县风电位居第一，储能第二，光伏第三。
此前，我们还想发展抽水蓄能，有多家企业曾前来考察。通道县的水资源和地理条件都不错，但投资金额太大了，动辄几十亿元，建设周期也要五六年，县级层面去争取政策支持的力度不够，谈了好几个最后都没谈成。
目前，县里还是重点以发展风电为主，储能原来规划还要再建一个10万千瓦的项目，和一个变电汇集站放在一起。因为现在变电站的接口容量已经满了，没有多余的接入能力，所以需要新建汇集站来解决这个问题。但储能电站可能因为市场电价受省国网调配影响，企业经营利润出现亏损，现在先搁置了。
三大“硬核”措施精准发力
《中国经营报》：通道县为何大力发展以风电为代表的新能源产业？在此发展过程中，是如何惠民的？
吴永慧：通道县选择发展新能源产业，主要是因为生态资源禀赋确实好。但受区位、交通条件等的限制，全县地区生产总值、税收和周边地区相比还有差距。
通道县选择发展新能源产业，一是能够带来稳定税收，二是对环境也比较友好。在项目建设期间，环境肯定会受到一些影响，比如修路、建升压站等，但我们同时采取了一系列措施来反哺林业和老百姓收入。
近几年，我们鼓励风电企业购买碳券。2024年5月，湖南省第一批碳汇权证暨林业碳劵是在通道县颁发的，第一笔较大数额的碳汇交易也发生在通道县。该笔交易总额超过11万元，其中10万元由风电企业购买，这笔钱全部打到了林农的账户。通俗地讲，碳券就是森林生态产品的一种具体价值体现。以前不准人家砍树变现，现在通过这种形式来体现绿水青山的价值，让老百姓也能受益更多。当然，涉风电开发建设的土地和地上附着物的补偿在征收时就已经给过了，生态公益林每年每亩还可以享受12元左右的补偿。碳券是额外的一种补偿方式，目前还只是在试点，并没有实现全覆盖。
《中国经营报》：近年来，通道县新能源产业得以持续发展壮大的原因有哪些？
吴永慧：通道县新能源产业能发展到如今的规模，首先得益于资源禀赋好。据测算，全县能够达到5—9米/秒风速的时间在2200小时以上，发电小时数是企业测算投资回报率的最重要基础指标。比如，彭莫山风电场在2022年12月建成，2023年的发电量就达到3.1亿度，折算下来发电时间是3100个小时，这充分说明了通道县的风力资源相当好。
第二个原因是政府重视、政策支持。从第一个项目核准以后，通道县在2014年就成立了新能源指挥部，以前叫风电项目协调指挥部，从相关部门抽调精干力量组成工作专班。我现在就负责一个调解纠纷专班，受县自然资源局委托，专门负责涉新能源项目的山林纠纷调解处理。乡镇一级能处理的由乡镇负责调解，案情复杂的我们参与指导，调解不成再移交专班走行政裁决程序。
为加快项目推进、保障项目质量，2024年还专门出台了《通道侗族自治县关于规范新能源产业发展的八条措施》，目的就是把以前的只负责项目建设期的协调服务转变为全程为企业提供服务，覆盖从前期手续办理，到施工建设，再到运营维护全过程。今年年初，新能源指挥部又编制了《新能源项目协调服务简明手册》，让企业知道各阶段该怎么做，也让工作专班知道如何协调、如何监管。
第三个原因是服务机制好。我们指挥部协调组下面还细分出了多个项目组和工作专班。其中，我带队的专班同时还负责新建项目线路设计审查工作，通过这些措施，避免后续线路变更导致违法用地，影响项目进度。
施工过程中如果遇到纠纷，我们一般会先搁置争议，把补偿款拨付到乡镇，在先推动项目的同时走行政调解和裁决程序，能调解的就签署调解协议，有一方不同意的就报县人民政府，立案走行政裁决程序。
（编辑：张家振 审核：童海华 校对：陈丽）
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