省林草局回复： 林间种植绿豆、玉米等农作物应属于违法开垦林地、改变林地用途行为

问： 一、已办理完采伐证，并进行了更新，成活率达到标准且不影响林木生长的情况下，林间种植绿豆、玉米等是否属于改变林地用途？ 二、未毁坏林木情况下，常年在林间进行种植绿豆、玉米等，是否违法，具体违反了哪条？

省林草局回复（20260717）：您在官网咨询林间种植有关内容收悉，现逐项答复如下。问题一：已办理完采伐证，并进行了更新，成活率达到标准且不影响林木生长的情况下，林间种植绿豆、玉米等是否属于改变林地用途？答：我区横跨“三北”地区，荒漠化综合防治工作事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。目前，我区沙化、荒漠化土地的占比仍然较高，需要长期跟进生态治理措施，严防土地沙化荒漠化进一步扩大。绿豆、玉米等粮食作物属于一年生农作物，每年均需要翻耕整地，在林间耕种过程中，林间空地内原有植被、动物、微生物等被破坏，森林生态系统平衡被反复打破，加之我区大部分土地立地条件较差，森林资源多处于生态脆弱区，春季属于气候干旱、风沙大，耕种前翻耕整地可能会对森林根系造成破坏，对林业生产条件及森林生态功能形成威胁。因此，林间种植农作物应属于开垦林地改变林地用途行为。问题二：未毁坏林木情况下，常年在林间进行种植绿豆、玉米等，是否违法，具体违反了哪条。答：林间种植一般是借发展林下经济之名，在林地上种植粮食作物，在耕种过程中，“深翻整地”会对森林根系造成破坏；加之喷洒农药除草、杀虫也会对树木，尤其是中幼林造成严重破坏，改变森林生境质量，出现“年年补植不成林”的怪象。根据《中华人民共和国森林法》第十五条第三款、第三十九条第一款、第七十四条第一款规定，林间种植绿豆、玉米等农作物应属于违法开垦林地、改变林地用途行为。近年来，我区认真贯彻落实《国家林草局关于促进林下经济发展的若干措施》、《全国林下经济发展指南》等部署要求，编制印发《XXX林草产业发展规划（2023-2030）》，通过规划引领、项目资金扶持、龙头企业培育等务实举措，指导各地因地制宜发展林下经济。发展林下经济，必须遵照《全国林下经济发展指南（2021-2030年）》及自治区有关规定，可在通过验收已郁闭成林的林地上，遵照旗县制定的林下经济发展指导模式、负面清单等，依法依规发展林下经济。