住房改善是一道世界级难题，更是作为超大城市的上海绕不开的课题。
解放初期，上海500万人口中约80%的居民靠拎马桶生活。改革开放后，上海大力新建职工住宅，上世纪80年代有83万户居民搬进了新家；上世纪90年代，“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造，惠及约68万户居民。
进入21世纪，旧改不断提速。2022年，上海完成成片旧改历史性任务，解决了集中成片的“拎马桶”问题。2023年，全市对分布在零星旧改地块、中心城区旧里、郊区老镇老街的无卫生设施旧住房进行了全面排摸，对14082户“拎马桶”居民进行无卫生设施旧住房提升改造，于2025年9月总体完成改造任务。这项历时多年的民生工程，生动体现了以人民为中心的发展思想，是人民城市理念的生动具象。
需求看得见：从“政府给什么”到“群众需要什么”
习近平总书记强调，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，要“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事”。坚持需求导向，民生实事工程不是来自办公室的想象，而是由需求侧驱动，来自人民群众的呼声。治理的起点是主动发现和回应人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
上世纪90年代初，上海人均居住面积只有6.6平方米，不少家庭甚至低于4平方米。大部分老房子没有专门设计卫生间，往往一个弄堂只有一个公共厕所。上海进入深度老龄化社会后，居住在不成套住房的高龄老人下楼困难，如厕不便，饱受拎马桶困扰。因此，安装抽水马桶，告别手拎马桶，感受“一平方米”的温暖，成为人民群众的迫切期待。历届上海市委将解决“拎马桶”问题作为民生实事工程，一任接一任，接续奋斗。到2022年7月完成成片二级旧里以下房屋改造，解决了集中成片“拎马桶”问题后，并没有就此止步，进一步攻克碎片化、嵌入式分布在市区角落的“拎马桶”问题，没有让这些零星的“马桶”成为“被遗忘的角落”。虽然困难更多，但这些少数居民的需求依然被看见，他们的呼声没有因为人数少而被忽略。
治理看得见：从“政府独奏曲”到“群众大合唱”
习近平总书记在上海考察时强调：“把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，,打通服务群众的‘最后一公里’。”人民群众是城市的主人翁，人民城市为人民，人民城市人民建。要充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励老百姓通过各种方式参与城市治理，让民生实事项目从原来“政府的事”变成“我们大家的事”。
解决“拎马桶”问题，特别是改造不成片的“拎马桶”户，甚至比新建一幢大楼还困难，不仅涉及街镇、房管、财政等相关政府部门，还涉及邻里利益协调、历史遗留问题、文物保护等复杂矛盾，单靠政府力量难以完成，因为它深入千家万户的生活肌理。对“拎马桶”的治理，不能停留在宏大叙事层面，需要走向毛细血管级的精细操作。
让人民群众全程参与改造过程，增强政策认同感与执行配合度。改造前召开居民议事会，征询意见，公示方案；改造中成立居民监督小组，参与质量监督；改造后建立使用公约，推动自我管理。比如，社区干部通过“走四百”（即“走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”）工作上门沟通，居民全程参与设计方案讨论，施工方根据诉求调整技术路径。杨浦区黄兴路1039弄改造中，居民拿着户型图与设计团队共同优化方案。长乐邨建立了以居民自治为主的“自治家园”执委会。通过激活人民群众的主体意识，重构民生实事项目的政策逻辑。
幸福看得见：从“无感的数字”到“满脸的笑容”
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”建设现代化人民城市，是让每个个体都能在城市空间中获得尊严与幸福。
尊重个体差异性，必须要认识到“人民”是一个个具体的、有不同诉求的个体。避免将人民抽象化、概念化，要能尊重和理解不同群体的多样化要求。急难愁盼里，有很多差异化的需求，要精细把握、分类施策，不能笼而统之、大而化之地对待。坚持“一区一策、一项目一方案”，以“绣花功夫”般的细致和耐心，因地制宜确定改造路径，为每家每户摸索出可行的办法。蕃瓜弄小区成套改造仅“一户一方案”讨论会就召开了26场。相关部门采纳漕溪三村居民建议，设计出一栋“C字形”布局住宅，原朝北户型都调整为东西朝向，彻底消灭了暗房。
一户都不能放弃。告别“拎马桶”，一个也不能少。对于有顾虑的老百姓，耐心细致做好群众工作。对一部分愿意改造的老百姓先行施工，请不愿意的老百姓再来看看改好的样子，更多人有了实地感受，也就改变了原先的意愿。对于房屋结构限制、空间狭小的情况，采取“螺蛳壳里做道场”的方法，因地制宜地探索不同的改造路径，比如结合零星旧改的整体征收、拆除重建实现厨卫独用、运用“集成式卫浴”和“电马桶”的技术创新以及挖掘周边存量资源改造户外独立卫生间等。
当老百姓切身感受到政策不是空中楼阁，而是切实安装和使用方便的抽水马桶，这种实实在在的获得感大大增强民众对民生实事项目的信任和支持。当民生政策既能丈量社会的共性问题，又能倾听个体的细微呼声，这样的民生温度计，量出的是真正的幸福指数，看到的是人民群众满脸洋溢的笑容。
上海“拎马桶”改造的总体完成，是一场静悄悄的治理变革。它是人民城市从“理念”到“实践”的具象化，证明了“以人民为中心的发展思想”不是抽象的政治口号，而是体现在了每一件民生“小事”中。这场持续多年的攻坚，丈量着一座城市的文明高度。治理的现代化，不仅在于GDP的增长和建筑的高度，更在于对普通民众需求的回应力度；真正的城市温度，藏在弄堂里消失的倒马桶声中，藏在老人家中的安全扶手里，藏在居民脸上的笑容里。“一平方米的治理”的意义，是让每个生活在其中的人都能获得尊严、幸福与归属感。这是上海交出的时代答卷。
（本文作者系中共上海市委党校社会学教研部教授）
原标题：《上海完成“拎马桶”改造背后：“一平方米的治理”，意义何在》
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