来源 | 人民论坛网-国家治理杂志
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加强重点城市群协调联动发展
城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是人口大国城镇化的主要空间载体，也是我国新型城镇化的主体形态。党的十八大以来，我国城市群建设蹄疾步稳，逐步形成多点联动、纵深推进的建设发展趋势。目前，我国19个城市群承载全国约75%的人口，贡献85%左右的国内生产总值。重点城市群协调联动发展在体制机制创新、基础设施联通、产业与创新协同、公共服务与生态环境协作等方面成效显著，展现出前所未有的纵深空间、强大韧性和发展潜力：
京津冀产业、能源、交通等领域同步绿色转型，构建全方位的污染防控体系，让高质量发展与生态保护协同共进；长三角地区沪苏浙皖一体化进程持续提速，区域协同创新网络搭建、政务服务“一网通办”落地、交通基础设施互联互通等重点工作稳步推进；粤港澳大湾区建设向纵深发展，“湾区通”工程便利港澳居民在内地生活发展，推动共享教育、医疗、养老、住房保障等公共服务；长江中游城市群先进制造业集群加快形成，科技创新平台、综合交通网络、开放通道和跨区域合作机制不断完善；川渝两省市树立“一盘棋”思维，推动“一体化”发展，成渝地区双城经济圈“双核”能级不断提升……
“十五五”规划纲要提出：“加强城市群一体化和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作。”当前，我国城市群发展已从单点突破迈向协调联动，从基础联通走向深度融合，亟需进一步打破壁垒、破除桎梏，不断塑造城市群协调联动发展新优势新动能。
奋进“十五五”，推动重点城市群协调联动迈向更高水平，既需强化城市群差异化发展定位，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用；又需在更深层次、更广维度上推动现代化城市群产业发展共链同群、基础设施互联互通、公共服务共建共享、要素资源自由流动、环境污染联防联治。通过加强城市群一体化和重点城市群协调联动，促进区域创新链产业链高效协作，为优化区域经济布局、促进区域协调发展提供坚实支撑！
——国家治理“特别策划”组
发挥重点城市群辐射带动作用
中国国土经济学会理事长
肖金成
摘要：加强城市群协调联动，是优化区域经济布局、激活发展新动能的重要举措。强化重点城市群的协同效应，可以有效发挥中心城市辐射带动作用，形成多层次、网络化的区域发展格局，从而提升整体经济韧性和竞争力。当前，我国城市规模持续扩大，辐射半径不断延伸，区际联系日益增强，推动城市群的范围、结构与性质相应改变。推动城市群一体化发展，必须建立有效合作机制，强化行政区之间的协调联动。需依托跨区域大通道建设，加强城市群之间及城市群与重要功能区之间的基础设施高效联通。通过深化跨行政区合作，打通要素流动的制度堵点，推动形成中心城市引领、中小城市支撑、小城镇配套的产业梯度分工格局，促进区域创新链产业链高效协作，实现大中小城市和小城镇协调发展。
协同推进首都都市圈生态文明建设
中国社会科学院生态文明研究所研究员
廖茂林
摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，对全面推进美丽中国建设作出战略部署。在此背景下，首都都市圈建设坚持系统观念，推动生态环境联建联防联控、空间格局优化、绿色低碳转型、生态价值转化、治理机制创新，在生态、生产、生活、治理四大维度取得显著成效。“十五五”时期，应聚焦筑牢生态安全屏障、构建绿色产业体系、培育绿色生活方式和完善治理模式，多措并举，打造人与自然和谐共生的世界一流都市圈。
提升长三角城市群一体化发展水平
南京大学商学院产业经济学系教授、博导
吴福象
摘要：长三角城市群在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有重要战略地位。依托国家和地方的重要政策支持，长三角从区域一体化到城市群一体化，形成“都市圈引领、创新廊带支撑”的空间组团发展和“跨省域联动、省内协同”的融合发展格局。数字经济时代，数智技术为长三角城市群一体化发展带来新的机遇。奋进“十五五”，长三角城市群一体化发展，需继续夯实数字底座、构建全域算力网络，深化多链共生耦合、优化产业分工格局，破除制度壁垒、推动要素自由流动，在培育生态主体、激发微观活力等方面持续发力。
促进长江中游城市群产业联动发展
湖南大学城镇发展规划研究所
所长、教授、博导
陈黎明
摘要：长江中游城市群担负着推动中部地区高质量发展和长江经济带发展的重任。鄂湘赣制造业与科教资源积淀深厚，武汉、长沙、南昌在光电子、汽车、生物医药、航空新材料等领域优势突出，襄阳、岳阳、九江等城市配套设施完善、承载能力较强，推动各地从分散布局转向链式协作，是城市群能级跃升的关键。需依托三省资源，健全实体协同治理机制，细分优势产业分层布局，共建跨区域科创共同体，创新园区共建模式，推进要素市场一体化，构建利益共享的产业联动体系，推动产业联动发展迈向更高水平。
打造成渝地区双城经济圈
先进制造业集群
重庆大学经济与工商管理学院教授、博导
汪锋
摘要：建设成渝地区双城经济圈，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。成渝地区双城经济圈，具备打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的资源要素禀赋条件，需从顶层设计、产业布局、物流通道、科技创新、营商环境、生态安全六个维度发力，加快培育具备国际竞争力的先进制造业集群，提升成渝地区双城经济圈发展能级。
积极探索区域协同立法
中央财经大学法学院院长、教授
于文豪
摘要：区域协同立法产生于区域协调发展的历史进程中，以跨行政区划公共事务的治理为现实需要，以地方主动积极探索形成经验为重要基础，在达成充分共识之上，将有关理念和基本规则纳入法律框架。作为一项法治创新，区域协同立法已取得丰富成果，对区域协调发展产生积极促进作用。“十五五”时期，需进一步完善区域协同立法运行与保障机制，提升区域协同立法规范化水平，强化利益协调功能等，更好促进区域产业协调发展、城市高质量发展。
来源 | 《国家治理》2026年第13期
执行主编 | 刘明
新媒体编辑 | 王思楠 孟雨非 曾子一
美编 | 石玉、于姗、宋扬、王洋
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