调研手记丨从盐城建湖实践看苏北县域如何推进共同富裕
原创 高民 群众杂志 2026年7月22日 09:18 江苏 听全文
2026年7月中旬，我到盐城市建湖县，围绕“如何推进共同富裕”主题进行调研。期间，就特色产业、乡村振兴、民生保障等方面看了多个点位，与基层干部、企业家、居民群众等面对面交流，对苏北县域如何推进共同富裕有了更深的思考。
一、工业有特色：不坐等产业转移，主动布局新赛道
建湖县总面积1157平方公里，人口76万，2025年地区生产总值805.07亿元。工业经济特色明显，拥有4800多家企业，近年来在壮大高端装备、新能源、电子信息产业的同时，瞄准未来产业发展，不到两年时间集聚了机器人企业26家、低空经济企业10家。一路看下来，最深的感受是：这里没有坐等产业转移，而是在主动寻找新赛道。
走进建湖县设在航空产业园的盐城市低空飞行服务中心调度大厅，第一眼就被迎面巨大的LED态势大屏吸引——飞行器航线、空域动态、气象数据实时跳动，每一架在册无人机的飞行轨迹都清晰可辨。工作人员轻点鼠标，便可调取任意一架正在执行任务的无人机实时画面。2025年9月投入运行的这个平台，是国家空管体系市级层面的组成部分，具备“可看、可管、可用”三大功能，已接入应急救援、农业植保、道路巡检、城市治理等场景。
建湖发展低空经济有独特优势——全省首家A1级通用机场坐落于此，周边20×10平方公里的空域洁净度高、适飞条件好。依托于此，县里构建了飞行服务、质量检测、飞行培训、技术研发“四中心一基地”的全链条服务体系。省民用无人机系统质量检验检测中心（盐城）2580平方米的实验室内，抗风性能、吹尘吹砂、防水等级、冲击振动等专业检测设备一应俱全，2026年4月已取得CMA资质并通过省级中心验收。低空飞行培训中心内场1151平方米，设飞行数据分析、虚拟仿真训练、装调检修等6个功能区，户外还有4000平方米的实训飞行场地。中心已取得中国民航局（CAAC）训练机构合格证，自2025年9月首期开班至今，累计培训学员167名，通过率超80%，正在争取2027年底获批苏北首个CAAC考试点。陪同的同志说了一句话让我印象很深：“等，永远没有机会；抢，才有可能领先。”
建湖县规划了590亩机器人产业园，目标是打造百亿级具身智能机器人产业集群。全球商用服务机器人龙头企业普渡科技的生产车间里，5条生产线正满负荷运转——这个总投资10亿元的项目，2025年实现开票销售4亿元，预计2026年超5亿元，满产后可达20亿元。公司研发技术人员超600人，已授权专利1842项，产品出口80多个国家和地区，海外业务占比超80%。
在盐城机器人4S店，我第一次见到把机器人像汽车一样集中展销的场所。1600平方米的空间，沉浸式打造了智能制造、智享居家、智慧医养、智教未来四大应用场景。从宇树、智元的通用人形机器人，到普渡的商用服务机器人、海柔的仓储物流机器人，累计75个品牌、380个品种、1500余件产品同台展示。自5月5日试营业以来，已接待87批次超3100人。4S店推出“现货销售、灵活租赁、科普研学、专业维保”全链条模式，还配套了江苏首家机器人售后维修服务中心——“买机器人就像买汽车一样，有展厅看、有技术修、有专人管。”这种让机器人从“展品”变“商品”、从“概念”到“工具”的探索，让产业链在制造之外又延伸出了销售、租赁、培训、维保等新环节。
二、乡村有朝气：两代农人接力，点燃田野的希望
位于建湖的正清米业， 是一家有故事的企业。其前身是2007年创办的正清农机专业合作社，获评全国农民专业合作社示范社。父亲徐正清是早期种粮大户，2012年被江苏省人民政府评为全省种粮售粮大户（享受省级劳动模范待遇）；儿子徐扬键，“95后”，大学毕业后返乡，今年“五一”也荣获省劳模。劳模精神的践行，一脉相承。
但两代人的思路不同。徐扬键说，“新农人，关键时刻要脱掉西装、头顶烈日、脚踏泥土，在田间地头会抢农时、能算新账。”他说的“新账”，是在老一辈经验基础上“做环节上的突破”——研究客户、研究市场，提升产品和服务的品位。回乡当年，他建起1万平方米智能厂房，划出1000亩地种植精品水稻，深加工、贴商标、自产自销，还创办“建湖大米”快餐店，品牌复购率达40%。一粒大米在他手中衍生出一条高附加值的产业链。正清米业现种植总面积13600余亩。
顺达农业，同样展现了农业的未来和希望。 创始人袁加军早年从事农机销售，后转型种粮，与当地农民流转16000多亩农田，2025年水稻平均单产700千克/亩。他们还创建了省级“全程机械化+综合农事服务中心”，推广“农业新技术+全程机械化+智慧大田种植”新型农业发展模式，并远赴新疆、东三省、内蒙、河南等地实施大型机械跨区作业。更让我动容的，是他的女儿袁菲。这个在城市读书的姑娘，毕业后选择回到家乡跟父母一起种地。前不久广西遭遇洪涝灾害，袁菲提议，得到父母支持，从粮仓调出1.5万公斤大米紧急加工，采购八宝粥、食用油等物资总价值15万余元，由袁加军亲自驾车两天两夜送到南宁横州市。
三、民生有保障：服务“一老一小”，托底特殊群体
位于裕丰花苑内的好自在养老服务中心，是利用社区用房改造而成，建筑面积1200平方米，今年6月18日试运营。中心设置了文化活动室、中医保健室、长者食堂等功能区，搭建乐龄文艺、阅读、健身、康养四大服务体系。
与住在这里的老人们交谈，他们普遍觉得满意。特别是一对92岁的夫妇——老先生姓郝，曾在南京担任某中学校长——退休以来住过省内不同地区的几家养老机构，最终选择回到家乡的“好自在”。两位老人住一间客房，布置如家，老先生站着跟我们交谈了许久，几次劝他坐下，他都说“没关系，不需要”。他还即兴朗诵了自己创作的诗歌、快板，字字句句都是对服务中心的称赞。但中心整体空间略显逼仄，几位退休后创办此中心的老人坦言：资金和专业人手都是瓶颈。这个“公助民建民营”的模式，如何在可持续性上破题，需要进一步探索。
“托苗计划”，是一项儿童关爱专项行动。 建湖县未成年人救助保护中心，是今年省民生实事“托苗计划”项目主阵地，为困境孤独症等儿童提供托养照护服务。县民政部门前期作了摸排，目前试点承接15名儿童，分三批训练。我们去时，第二批5个孩子正在老师带领下进行游戏活动。据工作人员介绍，第一批参与项目的家长都说孩子有了明显改善。但教师、保育员人手有限，自身也需进修提高，与实际需求差距很大。“托苗”二字起得好——每一株幼苗都值得用心守护，但要守护好他们，还需要更多的“园丁”和更充足的养分。
恒济镇是最新获评的全国文明镇，而该镇的建河村，连续两届获评“全国文明村”，2025年又评为省“宜居宜业和美乡村”。村内有中共苏中二分区委《人民报》印刷厂旧址。2003年村民自发集资重修，现为盐城市党史教育基地，81岁老书记谢红光至今仍在义务讲解。该村有自己的产业方向，特色玻璃制品出口海外，年销售额1.5亿元，63家加工户抱团发展，2025年农民人均可支配收入31750元。村里正整合红色文化、水乡生态、非遗舞龙、玻璃产业等“五色资源”，打造“建河一日游”。
中共苏中二分区委《人民报》印刷厂当时使用的印刷机
建湖的实践，提供了一个苏北欠发达县域推进共同富裕的鲜活样本。有几条经验值得关注。
启示一：共同富裕离不开产业支撑，发展新质生产力重在找准赛道、搭建平台、构建生态。共同富裕不是“等靠要”来的，首先要靠发展把“蛋糕”做大。对于苏北欠发达地区而言，做大“蛋糕”不能沿袭传统工业化的老路，必须找到适合自身条件的新路径。建湖没有丰富的资源禀赋，也没有特殊的区位优势，但它在苏北县域中率先布局机器人和低空经济。这不是盲目的“抢风口”，而是基于对自身家底的清醒认识：发展机器人，是因为全县4800多家工业企业有装备制造基础和智能化改造需求；发展低空经济，是因为拥有全省首家A1级通用机场和稀缺的洁净空域。更重要的是，建湖不搞“捡到篮里都是菜”，而是集中资源搭建平台——飞行服务中心管“飞得起”、质检中心管“检得准”、培训中心管“训得好”、产业园管“落得下”、4S店管“卖得出”——形成了覆盖研发、制造、销售、服务各环节的产业生态。这种“平台思维+生态构建”的发展思路，对苏北县域产业发展具有普遍借鉴意义。
启示二：共同富裕主体是人，乡村振兴核心是人，关键在培育“新农人”。苏北县域发展普遍面临人才瓶颈，表面看是“招不来人、留不住人”，深层看是县域对人才的吸引力和承载力不足。共同富裕是全体人民共享发展成果，但共享的前提是每个人都要有参与发展的能力。激活人力资本，就是激活共同富裕的内生动力。在建湖，以徐扬键、袁菲等为代表的返乡新农人，正在为乡村发展带着新理念、新技术。他们与父辈最大的不同，不只是知识的更新，更是思维方式的跃升：研究市场而不是埋头种地，打造品牌而不是只管生产，算大账而不是算小账。2026年中央一号文件提出“因地制宜培育农创客”，建湖的实践提供了生动注脚。吸引年轻人返乡、培育新型农业经营主体，是缩小城乡差距、实现农民共同富裕的有效路径。
启示三：共同富裕是物质生活和精神生活都富裕，既要“富口袋”，也要“富脑袋”。物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，共同富裕的成色才足、底色才厚。在这方面，建河村的实践提供了有益启示。一面是年销售额1.5亿元的玻璃产业，一面是81岁老书记仍在讲述的红色故事；一面是积分制管理覆盖398户的文明乡风，一面是全年23场非遗舞龙的文化传承。红色文化、非遗传承、文明乡风，这些精神层面的建设不是经济发展的“附加题”，而是共同富裕不可或缺的“必答题”。从战争年代《人民报》印刷厂的革命火种，到新时代全国文明村的文明新风，精神血脉始终没有断过。这印证了一个道理：物质富裕是精神富裕的基础，精神富裕是物质富裕的升华——两者互为条件、互相支撑，缺一不可。
启示四：共同富裕必须补上民生短板，要靠改革创新的办法，让发展更有温度。共同富裕的成效，最终要体现在老百姓的获得感上。“一老一小”是最柔软的群体，也是最需要关爱的群体。“好自在”的“公助民建民营”模式、“托苗计划”的政府购买服务模式，都是在财力有限的情况下，通过机制创新扩大公共服务供给的有益探索。苏北欠发达地区财政实力有限，不可能像苏南那样大手笔投入。关键是用好有限的财政资金，把“输血”和“造血”结合起来，把政府和市场的力量结合起来。当然，推进共同富裕是一个长期的历史过程，不可能毕其功于一役。苏北欠发达地区与苏南的差距是长期形成的，缩小这个差距也需要付出长期的努力。只要保持战略定力，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，就能让人民群众在实实在在的变化中感受到共同富裕的进程。
来源 群众杂志
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