全省首宗！一个大项目在仪征落地！|仪征市|文旅|林湾|生态保护

7月17日，扬州市仪征枣林湾自然资源资产组合供应项目顺利成交，由扬州市扬子星辰旅游管理有限公司以3.319亿元成功摘牌。

本项目为全省首个多门类、多权能自然资源资产组合供应项目，涵盖国有建设用地、耕地、林地、园地、水域五个资源门类，涉及建设用地使用权，耕地、园地、林地、水域经营权及全域旅游经营权六项权能，实现多项权能“一次挂牌、整体供应、协同监管”，为全省完善自然资源资产管理制度体系、显化资源资产价值、助推经济社会高质量发展提供了实践样板和有力支撑。

PART 01

资源“打包供应”，助推文旅项目高效落地

仪征枣林湾旅游度假区是国内知名园艺博览主题旅游度假区，长三角区域生态休闲度假目的地。作为扬州西部门户文旅核心板块，是全市文旅文创主阵地和核心增长极。

扬州市立足仪征枣林湾优质生态、体育、文旅资源禀赋，统筹推进全域资源归集整合，将5622亩国土空间内各类自然资源资产和相关权能打包供应，有效破解单一资源分头供应需办理多套手续等问题。企业通过 “一个平台、一次竞买”同步取得全部资源资产相关权益，精准适配农文旅体融合、全域生态综合开发项目需求，大幅压缩项目前期准备时间成本。

PART 02

全程闭环管理，构建“四个一”标准工作链条

为保障组合供应项目顺利落地，扬州市构建了“四个一”全链条工作机制。一是清查确权，绘准“一张底图”。依托第三次国土调查、年度变更调查与全民所有自然资源资产清查成果，完成项目勘测定界，厘清所有资源资产数量、权属、利用状况，夯实产权数据基础。二是系统评估，整合“一个资产包”。仪征市土地储备中心作为收储主体，完成项目范围内建设用地、农用地、水域等资源权能归集，形成“净资产包”。根据资产评估规程，依据规划条件，科学评估自然资源资产整体价值，合理确定供应底价。三是完善制度，形成“一套管理流程”。创新提出 “1+1+N” 的合同监管体系，竞得人与自然资源主管部门签订1份总合同明确全部自然资源资产核心权责、1份建设用地细分合同细化用地规范，与水利、农业农村、林业等部门及属地政府签订N份专项监管协议，压实生态保护、耕地保护、产业准入、开发强度等管控责任，实现事前准入、事中管控、事后监管的全生命周期监管机制。四是收益共享，激活“一方经济”。项目出让收益按比例专项反哺区域生态修复、国土绿化；创新 “保底租金+动态收益分成+项目反哺” 模式稳定村集体、农户长期收入。

PART 03

生态保护优先，激发绿色发展活力

紧扣“两山”转化核心目标，通过组合供应，探索建立资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金反哺资源的标准化操作路径，助力产业链集聚、规模化运营，破解生态资源 “有价难变现” 难题，形成了“保护—开发—增值—反哺”的良性循环机制，实现自然资源生态价值从“隐性”到“显性”的突破。依托资产溢价、经营收益反哺生态修复、耕地提质、乡村振兴，实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一，为全省山水林田湖全域自然资源组合利用开辟新路径。