参考消息网7月22日报道 据法国国际关系与战略研究院网站7月14日报道，非洲大陆的主要地理和人口挑战是什么？“2063年议程”如何体现非洲国家加强其政治和外交分量的意愿？如何加强区域经济一体化？法国国际关系与战略研究院高等学院讲师、非洲战略协会主席帕特里克·费拉斯在其著作《非洲=非洲联盟+55个国家》问世之际，为我们解读以上问题。

问：非洲大陆的地理和人口状况在哪些方面既为其发展提供机遇，又构成脆弱性？

答：非洲大陆的地理和人口状况代表着巨大潜力，但这种潜力的转化难以实现。

该大陆幅员辽阔、资源丰富，这些是真正的发展机遇，赋予非洲重要战略价值。然而，交通和能源基础设施匮乏是制约众多非洲国家发展的瓶颈。区域一体化可以为这些障碍提供解决方案，但该进程目前发展不足。

对某些经济学家而言，非洲的人口是一项优势，可能成为人口红利，但它仍受制于不发达的教育体系和不足的医疗设施。到2050年，非洲人口将达到25亿，这代表着巨大潜力，但这需要大规模投资就业。

问：非盟在国际舞台上处于何种地位？它面临哪些内部挑战？“2063年议程”的目标在多大程度上体现非洲国家加强其政治和外交分量的意愿？

答：近年来，非盟作为公认的外交行为体，其地位日益提升。它已成为代表非洲大陆不可或缺的角色，并于2023年起成为二十国集团成员。非盟的两大“执行臂膀”——非洲联盟委员会与和平与安全理事会——代表非洲大陆在全球和安全议题上发声。

但挑战依然严峻。非盟预算的60%由外部合作伙伴资助。它受制于相互冲突的国家利益和削弱其力量的区域经济共同体。重大危机管理仍是该组织的薄弱环节。面对大国和国际金融机构，其影响力相对有限。

“2063年议程”体现了非盟思考非洲大陆未来的意愿。这一雄心面临若干困难：如何建设一个覆盖整个非洲的经济和货币联盟；非洲仍是全球危机高发区之一；良政善治在非洲大陆进展缓慢。

问：非洲经济增长的主要驱动力是什么？区域经济共同体和非洲大陆自由贸易区在多大程度上有助于加强非洲大陆的经济一体化？

答：非洲经济增长的主要驱动力包括自然资源、人口结构、外国直接投资和农业潜力。服务业和国内消费的潜力也不容忽视。

经济一体化通过八大区域经济共同体的崛起而构建。尽管它们取得切实进展，但各区域经济共同体内部一体化水平差异显著，不利于非洲大陆的整体融合。2019年，非洲大陆自由贸易区成立，涵盖54个国家，其目标是增加非洲内部贸易并提高对投资者的吸引力。但自贸区的实施进展缓慢，并因新冠疫情和接连发生的国际危机而严重受阻。

问：非洲国家面临哪些安全挑战？非盟在危机解决中扮演什么角色？

答：有21个非洲国家正面临重大危机或冲突(政变、内战、恐怖主义或暴力极端主义)。有组织犯罪、与资源和气候相关的紧张局势也是重大安全挑战。

早在2004年2月，非盟就制定了《非洲共同防务和安全政策》。其中有两个基本原则值得强调：不干涉国家内政；非盟保留在发生战争罪、种族灭绝或危害人类罪时进行干预的权利。

非盟的主要项目之一在于“非洲和平与安全架构”。该架构主要围绕和平与安全理事会展开，并由非盟委员会提供支持。只有和平与安全理事会有权授权和平支助任务、实施制裁，并针对潜在或实际冲突采取主动行动和应对措施。

“2063年议程”仍是一份有价值的路线图，但宣示的雄心与现实之间的差距依然巨大。大陆经济一体化与政治团结一样，都只有遵循“非洲复兴”的基本原则才能实现。（编译/潘革平）