据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，“北京或将推出郊区专属号牌”的消息在各大社交平台传播，引发了广泛讨论。网友们猜测，北京可能会面向远郊居民设立独立摇号池，中签难度更低，配套实施机动车差异化管控。
近年来，北京一直实施小客车指标调控政策，“久摇不中”是不少无车家庭的困扰。一旦郊区专属号牌成真，现行调控体系可能迎来重大变化。这一传闻究竟从何而来？对于公共交通相对薄弱的远郊区而言，未来究竟该如何综合破解群众的出行难题？
最近，在北京市民的社交圈和各类短视频平台上，关于“北京郊区专属号牌”的消息被频繁转发。一些自媒体博主甚至给出了所谓政策落地的时间线和方向。
这则传闻让不少长期摇号未中的市民燃起了希望。北京市民陈女士工作生活在五环外，一直期待能有更适配远郊居民的用车解决方案。她说：“我个人摇号也快4年了。平时上班通勤或者出去买点东西，特别不方便。因为郊区这边公交次数特别少，地铁站也都非常远。说我们远郊的居民可以单独摇号，更容易中签，我身边好多在昌平和在顺义的同事都在讨论，大家觉得其实郊区出行的刚需更强，解决一下我们日常代步的需求。如果有郊区牌，我是完全能接受的。因为我平时也很少进城，日常出行的范围都在郊区，就算是高峰期不能进市区，也完全不影响我上班或者生活。”
不过，也有部分市民对“郊区专属号牌”的实际效果抱有疑虑——外地车牌在办理进京证等手续后，同样可以在北京六环外行驶并有一定进入五环内行驶的次数额度。从这个意义上来说，郊区牌照如果在路权上有较为严格的限制，实际的便利度可能并不理想。北京市民王先生说：“北京的郊区牌照参照上海的郊区牌照管理的话，如果仅限六环外行驶，那它和外地车牌照的管理没有什么区别，因为现在的政策就是外地车本来就可以在六环外开。不过，这个事还要看最后政策怎么定。如果只是给一张不能进六环的京牌，对比外地车牌进京优势其实是有限的。”
那么，北京是否真的即将推出“郊区专属号牌”？记者梳理发现，目前网络流传的内容，源头来自7月13日发布的国务院关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，文件指出，清理优化不合理限制性措施。推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障“久摇不中”无车家庭购车需求，探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式。该文件属于中期专项宏观规划。
就“郊区专属号牌”传闻，记者拨打了北京市小客车数量调控政策咨询电话，北京市交通委短信回复：北京自2011年实施小客车调控，有效控制机动车增速，服务治堵与大气治理，政策仍具备持续实施的必要性。主管部门多次优化调控细则，完善指标分配机制。按照现行规定，指标依靠摇号、积分排序等方式发放，普通摇号设置多重随机机制，中签结果存在随机性。下一步，将充分考虑市民的合理出行需求和道路交通、环境承载能力，持续科学优化政策，不断提高公共交通特别是绿色交通服务水平，努力构建不依赖小汽车也能便利出行的城市交通体系。
“探索实行城区、郊区差异化车辆购置指标管理方式”不能简单理解为推行“郊区专属号牌”。公众热议的背后，是人们真实的出行需求。中心城区道路资源紧张、机动车总量需要控制，而部分远郊地区轨道交通密度较低、公交班次不足，居民对私家车的依赖程度更高。这种差异正是“城区、郊区差异化管理”具有讨论价值的原因。那么，该如何优化远郊区出行治理路径？
多位业内专家指出，“探索城区、郊区差异化指标管理”的背后，实质上反映了我国超大城市交通治理思路的转变——即从传统的“购买限制”逐渐向精细化的“使用管理”过渡。东南大学法学院副教授顾大松说：“我们以前是‘购买管理’，比如我们一些限购的政策，不同区域有差异化的指标管理思路，这种转变（就是）从购买管理转向使用管理。它也蕴含着从过去的行政手段更多转向经济手段（的思路）。因为使用机动车辆是道路资源的一种利用，从这个角度来讲，它可以收取一定的费用，这些钱用来干什么呢？用来支撑轨道交通、公共交通的发展。”
在超大城市中，上海目前还在实施车牌分区域管理，外环线以外区域的居民可申领沪C牌照，不需要参与市区牌照拍卖，但车辆全天禁止驶入S20外环以内。北京也曾推出过京G、京Y等远郊区县专属号段，但仅用于车辆登记区分，不存在通行权限差异。2009年4月，已不再实施郊区专用号段管理。那么，北京未来是否有可能启用“郊区专属号牌”的模式？清华大学交通研究所副所长杨新苗认为，从需求角度看，差异化管理也具有一定合理性，但不宜把郊区出行问题简单归结为增加小客车指标。“对北京来讲，很多的出行者家也是在郊区，工作的地方也在郊区，不在城里面，差别化管理，对他开车出行有好处。第二，郊区的公共交通服务比较弱，开车出行占比更高。现在我的看法是不要着急去搞郊区的牌照，比如我们在北京的郊区大规模发展共享的电驱动型电动自行车的出行，我们要把两轮出行（先）搞清楚。”他说。
实际上，解决远郊群众的出行难题，是一个城市宏观规划与资源配置的系统工程。顾大松认为，长远来看，还要通过城市功能的疏解，大力发展多元化公交体系来破局。他表示：“基本出行保障如果我们使用轨道交通，可能成本比较高，在这个时候可以选择一些多元化的、市场化的地面公交的方式来解决，甚至是车型变小、定制公交这些方式。像《城市公共交通条例》当中也明确鼓励多元的公交方式，差异化的指标管理，可能也是一种选择方案，但还需要精细化的配套政策。”
来源：周益帆、纪乐乐/央广网
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