一、项目基本概况及前期工作落实情况
工业大道(又称兴业大道)西延(商柘快速道路至省道317段)是我市“三环九放射”路网体系的重要组成部分,串联中心城区、睢阳产业集聚区、商丘静脉产业园,辐射沿线数十万群众,兼具产业通道、民生通道、环保运输通道多重功能,对完善区域路网、推动产城融合、保障群众出行意义重大。
(一)项目建设现状
本路段全长约2.4公里,包含上跨商周高速关键节点工程。目前项目征地拆迁、地面附属物清理、道路地基施工已全部完成;道路东段、西段均已建成通车,仅剩余本段未贯通,形成“断头路”。当前重载车辆、垃圾运输车辆只能绕行新胡线、闫临线等农村公路,长期超负荷通行已造成乡村道路反复破损,与您反映的现状完全一致。
(二)项目审批手续情况
该项目对应工业大道西延(商柘快速通道至郭村)公路改建工程,2021年4月取得河南省人民政府建设用地批复(豫政土〔2021〕444号),用地手续完备;道路上跨商周高速建设方案已通过河南省交通运输厅审查批复,技术方案符合高速通行安全规范。
(三)项目建设情况
根据市政府〔2019〕37号专题会议纪要,本项目确定为市级投资项目,由市级统筹资金组织实施。2020年我局对项目分段开展公开招标,除跨商周高速2.4公里路段外,其余标段均已确定施工单位并完成建设。2022年8月,我局就本路段建设事宜向市政府专题请示,该段工程概算总投资约1.8亿元。
二、当前项目推进存在的主要制约因素
结合全市财政运行现状、债务管控要求及政府投资项目管理规定,目前项目暂缓开工,核心制约集中在两方面:
(一)资金筹措压力巨大
本项目投资额高,且明确由市级财政全额出资。当前我市严格落实地方政府债务风险管控要求,财政收支平衡压力较大,短期内难以足额落实大额建设资金,这也是项目停滞的核心原因。绕行车辆反复损毁农村公路、重复投入养护资金,确实造成财政资源低效消耗,我们对此高度重视。
(二)政府投资项目管控严格
依据《商丘市分类加强政府投资项目管理实施细则》,本项目属于交通类限制建设项目,且总投资超1亿元,按照规定必须开展财政承受能力评估、项目提级论证,履行全套审批流程;同时严禁新增地方隐性债务,项目开工前置程序多、审批要求严,进一步增加了推进难度。
三、对代表所提建议的逐项回应及工作落实举措
您提出的四大类建议精准切中项目堵点,我们全部吸纳,并结合工作职责制定对应推进措施,全力破解难题、推动项目落地。
(一)创新投融资模式,多渠道破解资金困局
1.全力争取上级政策性资金
我局将积极对接发改、财政等部门,常态化对接国家、省交通基础设施、循环经济产业、城乡路网完善等领域扶持政策,积极申报中央预算内投资、地方政府专项债券等资金,最大限度争取上级资金支持。
2.探索市场化融资路径
结合项目服务产业园区、带动沿线区域发展的属性,在严守债务红线的前提下,组织专业机构研究融资模式,拓宽资金来源。
3.强化市、区两级财政统筹联动
我局积极向市政府汇报,对接财政部门,优化财政支出结构,探索跨年度预算安排、财政专项引导资金等方式。同时联动睢阳区政府、沿线产业园区,研究受益主体合理分担机制,形成市、区、园区多方合力。
(二)推动成立市级高位专班,破除部门协同壁垒
针对跨部门、跨层级协调难题,我局将主动向市政府建言,建议由市政府分管领导牵头,组建工业大道西延项目专项推进领导小组,整合市发改委、财政局、自然资源和规划局、交通局、城管局、睢阳区政府等单位力量。统筹协调推进规划、用地、立项、资金等全流程工作,研究推进项目建设。
(三)优化建设方案,推行分期分段施工
综合考虑一次性全额投资压力,我局将联合设计及造价单位对建设方案进行论证优化,按照“能开则开、分段推进”原则,优先实施最紧迫路段。
下一步,我局将以您的建议为重要抓手,坚持“争取资金、完善手续、分步实施、应急保通”总体思路:一是持续向上对接、向内挖潜,多渠道落实建设资金;二是严格按照政府投资项目管理要求,完善项目论证、提级审批等前置手续;三是加快分期施工方案细化落地,创造开工条件;四是强化部门联动,推动高位专班尽早组建。
最后,再次感谢您对城市管理工作的关心与支持,欢迎您一如既往地对城市管理工作给予关心、支持与监督。
来源：商丘市城市管理局
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