党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，强调坚持和落实“两个毫不动摇”。检察机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一体学习贯彻习近平经济思想、习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央规范涉企执法专项行动决策部署，扎实推进民营经济促进法落地实施，依法全面履行检察职能，精准办理各类涉民营经济案件，服务保障经济社会高质量发展。
为集中展现检察机关深入贯彻落实法律的工作成效，充分发挥典型案例示范引领、以案释法作用，国家发展改革委、最高人民检察院联合发布贯彻实施民营经济促进法典型案例。其中，安徽省安庆市宜秀区人民检察院办理的准确认定贸易本质，依法打击“转圈贸易”型合同诈骗犯罪——张某某合同诈骗案入选。
本次发布的10件典型案例，主要呈现四个方面特点：
一是积极履职，“四大检察”全方位保障民营企业合法权益。检察机关全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，严格落实民营经济促进法立法精神，依法平等保护各类经营主体合法权益，助力营造法治化营商环境。刑事犯罪检察方面，本次发布的王某某职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿，白某某职务侵占，刘某某掩饰、隐瞒犯罪所得案中，检察机关依托专业化审查、技术性辅助等措施，全面审查资金、通信证据，深挖漏罪漏犯并追加起诉，依法惩治民营企业内部腐败犯罪。民事检察方面，某实业公司及其经营者被超范围冻结财产、错误适用失信惩戒措施监督案中，检察机关发现民事执行措施明显超出抵押担保责任范围，依法进行监督纠正。行政检察方面，某建材公司被不当行政处罚检察监督案中，检察机关运用听证等方式全面调查核实案件事实，对行政处罚背离“过罚相当”原则的问题，通过检察建议等方式监督相关部门依法纠正。公益诉讼检察方面，在推动某地汽修行业危废规范化处置公益诉讼案中，检察机关对发现的废机油处置不规范等问题，依法督促主管部门全面履行职责、纠正违规问题，同时推动行业规范治理，引导民营企业走绿色发展之路。
二是深化监督，持续聚焦规范涉企执法司法突出问题。检察机关深入落实民营经济促进法第六十六条规定精神，根据监督的不同情形，依法、依规综合运用不同监督方式，提升对涉及民营经济组织及经营者诉讼活动的法律监督质效。如陈某某职务侵占审判监督案中，检察机关全面实质性审查案件，依法提起抗诉，纠正原审裁判，帮助企业追赃挽损；吴某某故意毁坏财物立案监督案中，检察机关严格区分经济纠纷与刑事犯罪，对尚不构成刑事犯罪的，通过及时、有效的法律监督，既避免矛盾升级，又促使当事人回归平等民事主体地位理性解决纠纷。
三是纾困解难，助力破解民营企业经营发展难题。检察机关坚持治罪和治理并重、依法打击和依法保护并重，在依法惩治犯罪、保护创新的同时，将实质性挽回民营企业损失作为办案的重要方面。张某某合同诈骗案中，检察机关通过穿透式审查认定行为人存在虚构事实、隐瞒真相，以“转圈贸易”手段变相融资的客观事实，在依法惩治犯罪的同时做好追赃挽损工作，切实维护民营企业合法权益；袁某、汪某侵犯商业秘密案中，检察机关充分开展知识产权检察综合履职，精准认定技术信息“同一性”，科学审计研发成本并准确认定损失数额，推动被告人积极退赔并取得企业谅解，有力维护民营企业的技术创新成果和社会价值。
四是平等保护，助力打造公平透明法治化营商环境。检察机关注重听取各类经济组织意见，从制度机制层面剖析根源、堵塞漏洞，推动实现标本兼治。汤某某、王某甲等3人合同诈骗案中，检察机关畅通企业沟通反馈渠道，积极回应民营企业诉求，有力揭露“保底销量、包爆单”新型诈骗手段，维护电商领域市场秩序；某石化股份有限公司等11家民营企业账户资金长期冻结监督案中，检察机关全面引导侦查取证，准确区分违法所得与合法财产，推动解除涉案企业被冻结的合法财产，有效缓解企业资金压力。法治是最好的营商环境。检察机关将继续坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，积极回应社会关切，将促进民营经济发展的各项举措落实、落细，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当。
国家发展改革委 最高人民检察院
关于印发贯彻实施
民营经济促进法
典型案例（第二批）的通知
发改民营〔2026〕1093号
各省、自治区、直辖市发展改革委、人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团发展改革委、人民检察院：
为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，加强《中华人民共和国民营经济促进法》的宣传解读和贯彻实施，充分发挥典型案例的示范借鉴和以案释法作用，国家发展改革委、最高人民检察院共同选编10件检察机关贯彻实施民营经济促进法的典型案例。现印发给你们，供参考。
国家发展改革委 最高人民检察院
2026年7月8日
贯彻实施民营经济促进法
典型案例
（第二批）
案例一分析资金去向，锁定漏罪线索，依法惩治侵害民营企业合法权益犯罪——王某某职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿，白某某职务侵占，刘某某掩饰、隐瞒犯罪所得案
案例二积极履行抗诉职能，助力企业追赃挽损——陈某某职务侵占审判监督案
案例三依法打击直播带货型合同诈骗犯罪，维护电商领域市场秩序——汤某某、王某甲等3人合同诈骗案
案例四准确认定贸易本质，依法打击“转圈贸易”型合同诈骗犯罪——张某某合同诈骗案
案例五监督解除长期冻结资金，助力民营企业健康发展——某石化股份有限公司等11家民营企业账户资金长期冻结监督案
案例六严格区分经济纠纷与刑事犯罪，平等保护各类经营主体合法权益——吴某某故意毁坏财物立案监督案
案例七准确把握民事执行财产责任边界，依法推进涉企民事执行监督——某实业公司及其经营者被超担保范围冻结财产、错误适用失信惩戒措施监督案
案例八依法监督过罚不当行政处罚，规范涉企行政执法——某建材公司被不当行政处罚检察监督案
案例九依法开展生态环境公益诉讼，引导民营企业走绿色发展之路——推动某地汽修行业危废规范化处置公益诉讼案
案例十破解技术信息“同一性”认定难题，以法治力量护航企业创新发展——袁某、汪某侵犯商业秘密案
安徽入选案例如下
案例四
准确认定贸易本质，依法打击“转圈贸易”型合同诈骗犯罪
——张某某合同诈骗案
【关键词】
合同诈骗罪 转圈贸易 非法占有目的 追赃挽损
【案例摘要】
在某“转圈贸易”案件中，安徽检察机关通过穿透式审查，准确认定贸易本质，充分论证行为人以非法占有为目的，虚构事实、骗取他人财物的犯罪事实。本案体现检察机关贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》第六十三条、第七十四条的规定，依法严惩合同诈骗犯罪，积极开展追赃挽损工作，保障被侵害民营企业合法权益。
【基本案情】
2021年6月至2023年11月，A公司实际控制人张某某向B公司下单采购电路板并签订合同，约定由B公司向C公司下单采购电路板并先行垫资，后由C公司向张某某实控的D公司下单，按每块电路板扣除3元后将收到的B公司的垫资款支付到D公司账户，之后再由张某某以D公司名义向A公司下单采购电路板，并将D公司收到的B公司垫资款支付给A公司，最后由A公司加价10%向B公司下单采购电路板，并将所收到的款项扣除1%后向B公司支付，运作形成“转圈贸易”。在该“转圈贸易”中，参与交易的A、C公司的“利润”及业务介绍人的“介绍费”均由张某某承担。至2023年7月底，张某某出现700万元资金缺口，为掩盖并填补资金缺口，其通过不断加大订单量诱骗B公司继续垫付更多货款，随后B公司发现交易异常并停止交易。经核实，B公司损失达1.26亿余元，张某某实际骗取资金1.02亿余元。
安徽省安庆市宜秀区人民检察院（以下简称“宜秀区检察院”）受理审查起诉后，着重从履行采购协议的实际情况和资金去向进行审查，发现电路板贸易发起方、供货方均系张某某实控公司且没有实际货物流转。张某某实控公司经营规模小，一直未能盈利，但其将部分资金用于盲目购买土地、投资建设厂房，并向拉入交易链条的多家公司、介绍人支付每笔交易总金额13%的“利润”、“费用”，公司已出现较大数额资金缺口。为掩盖资金缺口，张某某通过加大订单量的方式骗取被侵害单位垫付更多资金，此后所获资金大部分被用于个人挥霍、炒股、为亲属购买房产等。据此，检察机关认定张某某具有非法占有犯罪故意，构成合同诈骗罪。同时，坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，积极释法说理，促成被张某某拉入交易链条的A公司等主动退还获取的“利润”，共计追赃挽损近5000万元。
宜秀区检察院以犯合同诈骗罪对张某某提起公诉。一审法院以张某某犯合同诈骗罪，判处其有期徒刑十四年，并处罚金人民币三十万元。张某某提出上诉。2026年1月30日，二审法院裁定驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
检察机关在办理本案中，从交易主体众多、交易链条复杂的转圈贸易中准确把握案件实质，依法查明行为人虚构事实、隐瞒真相，以“转圈贸易”的手段变相融资的客观事实，根据主客观相一致原则认定行为人具有非法占有目的，构成合同诈骗犯罪，排除民事合同纠纷，严格区分涉案财物与合法资产，在依法惩治犯罪的同时做好追赃挽损工作，切实维护民营企业合法权益。
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第10451期
安徽检察新媒体出品
终审丨郭伟 二审 丨吴荧
来源丨国家发展改革委微信公众号
编辑丨李昂
投稿邮箱丨ahjcxmt@163.com
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