非化石能源占比95%！国家级零碳工厂门槛公布|清洁能源|能耗|远景|零碳工厂|非化石能源

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

撰文| 小明

编辑 | 小澜

→这是《环球零碳》的2072篇原创

中国的工业政策正在从“绿色制造”迈向“零碳制造”，继零碳园区之后，零碳工厂也正式落地。

7月22日，工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》以及《国家级零碳工厂建设评估指标体系及指标说明（试行》，明确了国家级零碳工厂的基本要求、申报条件、评估指标等。

这与今年1月五部门联合印发的《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《意见》）一道，为我国零碳工厂建设划定了“起跑线”、绘好了“施工图”。

值得注意的是，《通知》拓展了国家级零碳工厂的范围，把零碳算力设施也涵盖在内，这是对“算电协同”、“人工智能与能源双向赋能”等战略部署的具体落实。

此前，一些地方已经开始培育零碳工厂。比如在内蒙古，远景科技集团旗下的远景零碳技术、远景动力，以及隆基光伏等企业工厂，出现在零碳工厂第一批培育名单里。

这一次升级到国家级零碳工厂，说明进阶到国家培育工程。未来几年，全国都会围绕零碳工厂和零碳园区展开投资。

与零碳园区一样，零碳工厂也分为三个阶段：申报、建设、验收，本文对各阶段要求和要点进行解读。

来源：工信部

申报

零碳工厂的“准入门槛”较高，《通知》设置了诸多硬性条件。

一是规模要求，年综合能源消费量不低于1000吨标准煤，约合2600吨二氧化碳当量，这是因为高排放主体的减排潜力更大，示范意义也更强。算力设施则要求规模不小于3000个标准机架。

“能耗规模”已成为我国诸多政策制度设计的标配：

全国碳市场的管控范围为“年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位”，国家级零碳园区要求“年综合能源消费量不低于20万吨标准煤”。

二是起点要求，申报国家零碳工厂的前提是国家绿色工厂，申报零碳算力设施的前提是国家绿色算力设施，既保持政策的接续性，又体现“优中选优”导向。

也就是说，零碳工厂并不是横空出世，而是在绿色工厂基础上的高阶晋级。

2017年以来，工业和信息化部认定了8336家绿色工厂，能耗、水耗水平达到行业先进；发布了306家国家绿色算力设施（包括246个国家绿色数据中心和60个国家绿色算力设施）。2025年度国家绿色算力设施的电能利用效率（PUE）平均值降至1.25，较全国算力设施PUE平均值低14.4%。

三是能效要求，申报零碳工厂，主要产品单位能耗达到或优于本行业能耗限额强制性国家标准1级（先进值）和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》标杆水平；申报零碳算力设施，电能利用效率达到《数据中心能效限定值及能效等级》（GB 40879—2021）中的2级及以上水平。

此前，国家绿色工厂将能耗1级和能效标杆水平设定为“引领值”（得满分），将能耗2级和能效基准水平设定为“基准值”（低于得0分）。这意味着，国家绿色工厂的“引领值”成为了国家零碳工厂的“基准值”。

《数据中心能效限定值及能效等级》（GB 40879—2021）中的2级，即电能利用效率不高于1.30。其实自该标准于2022年11月起实施以来，历次国家绿色数据中心评选都将2级设定为基础门槛。

还有三个指标，既是准入门槛，又是建设目标，且与国家零碳园区指标类似。

一是单位能耗碳排放，准入值为不高于1.8吨二氧化碳/吨标准煤，目标值为不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤。这一指标由国家零碳园区率先提出，旨在引导建设主体在保障企业发展与用能需求前提下，通过努力使碳排放达到“近零”水平，体现了兼顾发展与减排的原则。

据测算，全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右，若以此为基准，1.8吨二氧化碳/吨标准煤相当于前85%的水平，而零碳工厂建成后要较全国平均水平下降90%左右。

二是非化石能源消费占比，准入值为不低于30%，目标值为不低于95%。国家零碳园区提出的指标是“清洁能源消费占比”，非化石能源相比清洁能源少了天然气一种能源。

2025年，全国非化石能源消费比重为21.7%，目标是到2030年达到25%。国家零碳工厂的起步就是30%，可见门槛不低。而要达到95%的目标，更是一场能源结构的变革，从“化石能源为主体”转变为“非化石能源为主体”。

三是非化石能源电力消费物理认定量占比，准入值为不低于10%，目标值为不低于35%，且适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位，这与国家零碳园区要求“用电应优先通过绿色电力直接供应满足，原则上直接供应比例不低于50%”是一样的思路。

今年6月，国家发展改革委等五部门印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》提出非化石能源电力消费量的三种认定方式：物理认定、交易认定和分摊认定。物理认定主要指的是非化石能源电力自发自用电量、绿电直连等自用电量，核心是为了‌确保减碳的物理真实性，防止仅靠购买绿证的“纸面零碳”，倒逼企业构建新型电力系统。

此外，《通知》提出了两个软性要求：

一是具有科学算碳的基础，“应建立碳排放核算体系，碳排放等数据应遵循可测量、可报告、可核查原则，确保真实准确、完整可靠”。

二是具有规范管碳的能力，“拥有明确的节能降碳发展战略和措施，建立完善的质量、环境、能源、职业健康安全等管理体系，各项管理制度健全，经营管理状况较好”。

最后但是最重要的，《通知》罗列了多项“一票否决”内容，涵盖了方方面面的违法违规行为：

近三年发生较大及以上级别的安全、质量、环境污染等事故；从事垄断行为；在国务院及有关部门相关督查工作中被发现存在严重问题；被列入工业节能监察整改名单且未按要求完成整改；被列入电信业务经营不良名单和失信名单；受到有关行政主管部门比较重大以上行政处罚；被列为失信被执行人；因专利权、商标权、著作权、所有权、使用权等权属纠纷被生效法律文书认定应承担法律责任。

相较而言，绿色工厂仅设置了“近三年未发生安全、质量、环保等违法违规行为”一条。

建设

申报成功只是“万里长征”的第一步，关键在于建设。

一是建设期，不晚于2030年，也就是不超过5年，这跟国家零碳园区的时间跨度基本吻合。

二是建设目标，包括最终目标和年度目标，共设置了源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露等5大类11个指标，其中源头减碳的单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比为核心指标。