一、基层普遍存在认知偏差，程序正义沦为“形式摆设”
在基层治理日常工作中，长期存在一种极具迷惑性的错误工作心态：不少干部将流程制度、规范程序视作多余负担、冗余环节，普遍存在“事已做完、只差补程序”的惯性思维。在部分基层工作者的认知里，程序不再是前置约束、决策依据、风险防线，只是工作收尾的“补票手续”，是为既定结果背书、为个人决策合法化的工具。这种把“走程序”等同于“走过场”的认知偏差，看似是基层对繁琐事务的无奈吐槽，实则是对制度权威的漠视、对规则底线的松懈，更是形式主义、官僚主义的隐形病灶。
现实工作中，诸多基层乱象、决策失误、资源浪费皆源于此。部分项目跳过前期调研、科学论证、公众听证等关键程序，仓促立项、盲目上马；部分资金绕过层层审批、合规核查流程，随意拨付、粗放使用。看似工作推进速度快、落地效率高，实则是脱离规矩、脱离实际的盲目蛮干，最终造成工程烂尾、资源浪费、群众不满、治理失序等一系列后遗症。程序虚化、规矩软化，已然成为制约基层治理提质增效的突出短板。
二、程序虚化的深层危害、成因逻辑与治理痛点
1. 程序的核心价值：制度流程是基层治理的“安全阀”与“纠错器”
任何政务程序、工作流程的设立，从来都不是人为增设工作门槛、增加基层负担，而是为了约束主观权力、规避决策风险、保障公平正义。基层工作直面群众、直面民生，每一项决策、每一次审批、每一次落地都关乎公共利益、关乎群众福祉。程序的刚性约束，本质是用制度流程制衡个人主观意志，杜绝“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”的任性履职。
前置论证、公开听证、逐级审批、合规核查等一系列程序，承载着科学研判、风险排查、民意收集、漏洞纠错的核心功能。完整规范的流程，能够最大限度规避决策盲区、弥补认知短板、防范廉政风险、保障公共利益。一旦程序被随意省略、颠倒、架空，基层工作就会失去最基础的风险防线和纠错机制，权力运行脱离制度轨道，各类治理问题、民生隐患、廉政风险必然随之滋生。
2. 乱象深层成因：三类错误心态，催生程序走过场顽疾
基层程序虚化、履职走过场的问题，并非制度滞后导致，核心根源在于干部思想认知偏差、政绩导向错位、规矩意识淡薄，集中体现在三类错误心态。
其一，是畏繁避责的惰性心态。部分基层干部将规范程序视作工作累赘，嫌流程繁琐、怕环节复杂、图省事便捷，规矩意识淡薄，对待制度缺乏敬畏之心，遇到工作总想绕流程、省环节、走捷径，把简化程序当成提升效率的手段，本末倒置、舍本逐末。
其二，是急功近利的政绩心态。少数干部追求短期显绩、片面看重落地速度，认为按部就班走程序节奏太慢、周期太长，难以快速出成果、造亮点。为了快速推进工作、打造表面政绩，刻意跳过前置论证、民意征求、风险研判等关键环节，用“快推进”掩盖“不规范”，用“高效率”掩盖“高风险”。
其三，是投机取巧的侥幸心态。部分干部早已内定决策、敲定结果，后续流程只是刻意表演、刻意补位，将正规程序当作合规“挡箭牌”和免责“护身符”。通过走一遍形式化流程，为个人主观决策披上制度化、合法化外衣，看似合规履职，实则严重透支制度公信力。
3. 客观辩证看待：精简流程不等于破除规矩
正视基层问题需要客观辩证。不可否认，随着时代发展和基层治理迭代升级，部分老旧流程、冗余程序确实存在滞后性，繁琐冗余的审批环节、重复低效的工作流程，确实加重了基层负担。近年来各地持续推进的放管服改革、流程精简、减负增效，正是针对这类问题的精准优化。
但流程优化、环节精简，绝不等于随意变通、随意突破、随意省略制度底线。精简的是冗余重复的形式环节，保留的是科学必要的制度内核；优化的是低效繁琐的办事流程，坚守的是程序正义、合规履职的刚性底线。以赶进度、图方便、重政绩为由突破规矩、颠倒流程、省略程序，绝非改革创新，而是违规越界，是典型的官僚主义作风。长期放任此类行为，会彻底消解程序的纠错功能、防护功能，让制度形同虚设、让规矩失去权威。
4. 乱象核心危害：消解制度权威，透支基层治理根基
程序一旦沦为走过场，伤害的绝不只是单次工作的规范性，更是整个基层治理体系的公信力与约束力。今日为了赶进度可以省略一个环节，明日就可以为了行方便突破一条底线，长此以往，制度刚性被彻底弱化、规矩边界被逐步模糊。权力失去约束、决策失去监督，必然导致公共资源浪费、民生工作跑偏、廉政风险滋生，最终损害群众切身利益、透支政府公信力、动摇基层治理根基。
三、让程序刚性落地，根治形式主义顽疾
走程序与走过场，一字之差、天壤之别，本质是依规履职与任性用权的区别，是求真务实与形式主义的较量。程序不是束缚基层干事的枷锁，而是保护干部、规范工作、防范风险、保障民生的坚固防线；制度不是流于纸面的条文，而是基层治理行稳致远的根本保障。
根治程序虚化、履职走过场的基层顽疾，必须双向发力、标本兼治。一方面要让程序“有为”，重塑干部制度认知，敬畏流程、严守规矩，坚持先论证后决策、先民意后落地、先合规后推进，让程序正义贯穿工作全程，杜绝事后补票、流程造假、刻意变通，让制度功能真正落地见效。另一方面要让制度“有力”，优化考核评价导向，摒弃唯速度、唯进度、唯表象的片面政绩观，以实际成效、群众口碑、治理质量论英雄，同时强化刚性追责，对违规越界、程序缺位、履职走样的行为严肃问责，让制度真正“长出牙齿”。
基层治理提质增效，既要为基层减负松绑、优化流程，更要守住规矩底线、强化制度执行。唯有摒弃走过场的形式主义、守住程序正义的刚性原则，才能让每一项决策更科学、每一项工作更务实、每一次履职更合规，持续净化基层政治生态，夯实基层治理根基。
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