编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
民航领域落实安全生产责任制须以安全监管闭环管理为抓手，在《安全生产法》《民用航空安全管理规定》《关于落实民航安全责任的管理办法》等规范的指引下，不仅行政检查工作应始终遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任基本原则，还应通过检查指导企业建立并坚决落实安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的责任制度和工作体系。结合民航安全监管工作实际，必须不断创新工作体制机制，以构建全链条、无缝衔接的安全监管闭环管理体系为抓手，切实履行安全监管责任，督导辖区单位严格落实安全生产主体责任、领导责任与岗位责任。
一、完善监管体系，织密织牢安全责任网
落实安全生产责任制，须以一个系统完备、科学规范、运行高效的安全监管体系为闭环管理的重要前提。一方面，要发挥企业法定自查的自律效果。应根据各企业的风险等级、面临的安全形势和自身特点，结合需要收到的隐患控制效果，指导和督促企业编制完善的自查事项清单。另一方面，要结合监管事项库实现精准监管。应根据法律法规构建的标准体系，在监管事项库的基础上编制适用于不同风险等级机场的安全监管检查清单，确保重点突出、覆盖全面。通过将企业自查事项与法律法规涉及的监管事项深度结合，贯穿安全生产法律规范与企业实施情况，构建精准高效的监管网络，既要避免安全管理越位，也要避免模糊地带和“无人认领”的责任缺位，实现机场、航企、空管等单位各项安全责任落实。
二、实施动态评估，精准识别风险隐患
落实安全生产责任制，要将滚动、持续、常态化的安全风险隐患排查、评估和监管作为闭环管理的制胜武器。应改变定期、一次性检查的监管策略，实施常态化的安全数据上报和不定期抽查。被检查单位往往对定期检查突击进行针对性准备，此类检查方式对保证企业日常安全管理效能的激励不足，效果不能长久维持。通过“四不两直”“双随机、一公开”等新型监督机制和工作方法直击安全生产一线，综合采用暗访测试等方法，动态评估安检漏检率、人员培训效果和设施设备运行维护情况等，更能“刺破企业的面纱”，了解真实的安全工作情况。此外，还应实行检查的频次上限管理，根据不同体量企业的风险等级和管控需求，动态调整监管频次和强度，既要有效识别安全风险隐患，也应避免过度干预经营，实现安全与效率的平衡。
三、建立反馈机制，畅通渠道良性互动
落实安全生产责任制，应发挥反馈机制所具有的灵敏收集和准确传递安全管理信息的关键作用。首先，应对信息分类、动态监测、通报流程、协同方式及归口单位等内容予以明确，建立双向突发事件信息协同共享机制，杜绝安全问题迟报、漏报、误报等。一旦出现异常情况，应确保安全事故、征候和事件信息的上报内容完整、传递及时，隐患风险和潜在损失切实可控。其次，还要收集企业管理负责人和基层岗位一线员工的声音，构建上下畅通的信息循环闭环。企业管理负责人要清楚生产运行中的潜在风险因素和控制风险的技术手段，鼓励企业创新安全管理模式，从而提升安全管理水平；倾听岗位一线员工声音，深入了解安全生产岗位责任落实的具体情况和难点堵点，实现安全生产减负增效。此外，应保障各环节的反馈信息可追溯，通过对每一条监管指令、每一项整改要求的接收、确认、执行过程进行记录，为后续跟踪验证和责任追究提供依据。
四、强化结果运用，挂钩奖惩激励作为
落实安全生产责任制，还应运用结果导向的约束和激励机制倒逼主体责任压紧压实。一方面，应按时复查安全问题的整改结果，系统评估企业的安全管理效能，将安全业绩作为行业准入、容量分配、航线审批等方面的重要考量因素，在企业的安全承诺、整改期限的遵守等方面实施守信激励和失信惩戒，引导企业自觉加大安全投入，提升安全管理水平，并就屡次复发、拒不整改、屡改不力的情况，对相关安全生产责任人严肃问责；另一方面，要推广优秀安全生产工作经验，组织各单位交流安全生产管理手册、岗位职责手册的编制等工作，分析经典事故处置案例，学习国内外先进的安全生产理念、管理经验和技术。
五、注重复盘总结，推动管理持续优化
落实安全生产责任制，要通过系统梳理监管实践中形成的有效经验和做法，不断复盘总结。闭环管理的最后一步也是新一轮循环的开始，注重复盘总结是实现安全管理螺旋式上升的必然要求。及时将实践中形成的优秀安全生产管理方法固化为制度和标准，从而实现安全管理能力和水平的跨越式提升。还要加强重点领域的实战演练，如安全保卫方面的控制区入侵、安保设施抢修和航空器救援等。以点带面，立足总体视角，不必力求每一次演练流程臻于完美，而是通过日拱一卒实现持续优化。每次演练前后进行深度复盘，以上次演练的经验教训作为下一次的重点目标，肯下真功夫，坚决摒弃形式主义，不搞纸上谈兵的“花架子”，以实战检验安全生产实效。
安全生产责任建设是民航工作中一项长期性、体系化工程，需要监管人员始终以最高标准、最严要求、最实举措，紧抓安全监管闭环管理，严格落实安全生产责任制，筑牢民航安全发展防线，为民航高质量发展和人民群众安全顺畅出行提供最坚实的保障。（作者：张志萌，单位：民航浙江监管局）
编辑｜张 薇
校对｜张 彤
审核｜程 凌
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