读懂旅游强国建设“十五五”规划：绿色转型如何重塑旅游业|低碳|新图景|旅游业|旅游强国建设“十五五”规划|碳中和|绿色转型

当绿色化与智能化、融合化并列写入国家旅游顶层设计，绿色旅游便不再是可选项，而是旅游强国建设的底色与基石。本文以政策解读为切入点，结合兴博文旅十余年来的实践探索，剖析绿色旅游的时代命题与专业解答。

一、政策定调：绿色转型

写入国家旅游顶层设计

近日，文旅部正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为指导未来五年旅游业高质量发展的纲领性文件，《规划》在“培育壮大旅游业发展新动能”专章中单列“（三）加快绿色转型”一节，将绿色发展从理念倡导上升为制度性安排，释放出清晰的信号：绿色转型已不再是旅游业的选择题，而是建设旅游强国的必答题。

《规划》明确提出，“将绿色发展理念贯穿旅游规划、开发、运营全过程”。这一表述具有里程碑意义：它标志着我国旅游业的绿色发展完成了从点状试点到全过程贯通的跨越，规划、开发、运营三大环节均须以绿色为底色。

围绕这一总要求，《规划》从六个维度系统部署了绿色旅游的任务清单：

值得关注的是，《规划》在“激发经营主体创新创造活力”一节中进一步强调：“发挥骨干旅游企业在智能化改造、绿色化转型、产业融合中的引领作用”，“促进星级旅游饭店向绿色低碳、多元经营转型”。这意味着绿色转型的责任主体，已从景区延伸至饭店、旅行社、在线平台等全产业链条；而在“实施文明旅游提升计划”中，更明确将“重点治理违规前往未开发开放区域、破坏生态环境等问题”列为约束重点。政策闭环已然成形。

二、趋势研判：

绿色转型背后的三个转向

作为长期深耕绿色低碳旅游领域的专业咨询机构，兴博文旅认为，《规划》的出台意味着行业绿色转型正在发生三个深层次转向：

从被动合规转向主动经营。以前，景区的环保工作多停留在污染治理、垃圾分类等合规层面；《规划》提出的“核证自愿减排量抵销”“绿色技术”“可降解用品”等要求，实质是将碳排放管理转化为可量化、可经营的生产要素。谁先建立碳账户、谁先开发碳标签产品，谁就掌握了未来竞争的先机。

从景区单点转向全产业链。《规划》将绿色化要求同时指向景区、饭店、交通、购物、餐饮等环节，表明低碳、碳中和不再是单个景区的范畴，而是需要目的地政府、运营方、服务商协同推进的系统工程。这对咨询机构提出了区域级碳中和规划的新课题——既要算清单一景区的账，更要统筹目的地的账。

从国内探索转向国际接轨。《规划》将旅游强国目标与“参与国际规则制定的能力和影响力不断提升”相绑定。在TNFD（自然相关财务信息披露框架）、SBTi（科学碳目标倡议）等国际准则加速渗透的背景下，中国文旅企业的绿色实践除了对标全球标准，更应积极参与国际标准制定，将中国文旅的绿色实践经验转化为国际规则话语权，方能走出去、走上去。

三、兴博实践：

以专业之力，应答时代之题

兴博文旅始终以专业的技术和前瞻的眼光，致力于为旅游目的地提供文旅规划、创意设计、赋能创建、业态打造、运营管理、人才培养等一站式综合服务。在文旅碳中和领域，依托中国绿色碳汇基金会低碳旅游基金，在政策研究、标准编制、平台搭建、产品开发、活动实施等全链条持续探索，形成了一系列具有行业引领价值的典型案例。

（一）规划与标准：参与顶层设计，引领行业规范

兴博文旅深度参与国家标准《旅游景区可持续发展指南》（GB/T 41011-2021）的起草编制工作。该标准从资源与环境保护管理、经济与社会发展促进、游览体验与接待服务、可持续的管理与运营等方面，为景区可持续发展提供了规范框架。

兴博文旅参与起草的《风景名胜区ESG信息披露指南》（T/CNPA 01-2026），为风景名胜区等自然与文化遗产地的ESG信息披露提供了可操作的评价指标与披露框架，推动景区管理从生态合规走向透明治理，让绿色发展成果可量化、可比较、可监督。

兴博文旅参与起草的国家标准

《旅游景区可持续发展指南》《风景名胜区ESG信息披露指南》

在低碳发展规划方面，全程深耕长岛国际零碳岛发展规划，提出打造世界级零碳旅游目的地核心定位，从场景创设、产品升级、服务优化、品牌打造四大维度搭建发展框架。2024年2月，《长岛国际零碳岛发展规划（2023—2035年）》正式发布并亮相联合国气候大会，获得国际组织认可。此外，兴博文旅还编制了百色起义纪念园、云南望天树等多个景区的低碳发展规划，打造低碳景区示范样板。

《长岛国际

零碳岛发展规划》

《百色起义纪念园

低碳发展规划》

（二）平台与协作：爱绿行计划，构建文旅碳普惠生态

兴博文旅是中国绿色碳汇基金会低碳旅游专项基金发起单位、“碳普惠合作网络”首批参与单位、全球可持续旅游委员会（GSTC）成员单位，在全国低碳旅游示范区、中国低碳旅游基金、爱绿行活动等方面进行了积极的探索。

爱绿行计划

“碳普惠合作网络”由生态环境部宣传教育中心等5家单位于2022年全国低碳日联合发起创立，是一个多元化、自发自愿、非营利的协作机制。成立以来，积极与社会各界合作，在碳普惠创新研究、标准制定、以及碳普惠交流研讨、公益宣传活动等方面开展了大量工作，有效推动了全国碳普惠工作的深入开展，对促进消费端减排、倒逼生产端转型、推动经济社会发展绿色转型发挥了积极作用。

北京兴博旅投规划设计院——“碳普惠合作网络”唯一文旅企业

（三）产品与体验：零碳创意馆与碳足迹计算器

兴博文旅打造了国内首个零碳创意体验馆，集成互动机器人、碳足迹计算器、碳中和知识动画、低碳生活互动墙等体验模块，累计在全国多个景区落地，成为面向公众传播碳中和理念的实景课堂。其中，爱绿行碳足迹计算器作为核心工具，曾于2017年参加“砥砺奋进的五年”大型成就展，成为文旅碳中和科普的重要名片。

零碳创意体验馆

碳足迹计算器

碳足迹互动智能机器人

（四）活动与示范：大型活动碳中和全流程服务

兴博文旅具备成熟的大型活动碳中和实施能力。2025年首届长城文化和旅游融合发展大会期间，依托爱绿行碳足迹计算器，精准测算交通、住宿、用电、消耗品、餐饮等环节碳排放，支撑大会通过种植碳汇林抵消约43.65吨二氧化碳当量温室气体排放，并发布碳中和报告，为大型文旅活动绿色举办树立新标杆。此外，还实施了文旅行业零碳会议、零碳摄影大赛、零碳婚典等系列碳中和活动，将“碳中和”从理念变为可参与、可验证的实景行动，这正是《规划》“鼓励使用核证自愿减排量抵销旅游碳排放”的先行实践。

首届长城文化和旅游融合发展大会碳中和证书

全国首个进行碳中和的

中国旅游景区摄影大赛

零碳婚典

（五）生态价值实现：碳汇林与碳中和门票

兴博文旅创新探索“产品销售—基金募集—碳汇林建设—碳中和目标实现”的生态价值闭环。以碳中和门票为例，每张门票嵌入特定规模的碳汇抵消量，销售收入反哺景区碳汇林建设；联合高黎贡山区域开发的“碳减排公益茶”，则实现了生态保护、社区增收与碳中和的三位一体，让《规划》倡导的“生态旅游提质利民”有了可触摸的载体。