菲律宾这回真是把自己架在火上烤。请了七十来家外长和代表来家里,摆出一副东道主的派头,背地里却想借这张桌子逼中国就范。
这几年南海的戏码,套路翻来覆去就那几招,只是这次赶上东盟轮值主席国的位子,胆子肥了些。老实讲,小马科斯这盘棋下得挺急,急到连遮羞布都懒得铺。
结果客人来了不少,愿意跟着他起哄的没几个。这场热闹,看着排场大,收场却颇为难堪。
7月20日一早,仁爱礁那片海不太平。菲方一条橡皮艇径直朝中国海警的巡逻艇撞过来,船上的人还先动了手,抄家伙就往中方执法员身上招呼。
事发后没几个钟头,一段剪得七零八落的模糊视频就发到了各家媒体手里。菲律宾摆出一副挨了打的可怜相,倒打一耙。
这种手法我们看得太多了,早就腻味了。紧接着第二天,鲁比奥的专机就落在了马尼拉机场。再过一天,第59届东盟外长系列会议开锣。
三件事挤在两天里,谁信是巧合。今年赶上南海仲裁案十周年,菲方又坐在轮值主席国的椅子上。
这几个节点凑到一块,摆明了是想把南海议题的分量往上抬。冲突菲律宾自己制造,撑腰的活交给美国,最后一起把包袱甩给东盟大会。
说到仁爱礁那艘老船,1999年菲方拿"技术故障"当借口把它搁浅上去,当年白纸黑字答应修好就拖走。27年过去了,船锈得跟废铁堆似的,人还赖在上头没动。
这种事拖成这样,脸皮真够厚的。中方在自家管辖海域执法,天经地义。冲突之后中国海警还放了一条人道通道,让菲方把伤员运回去。
菲律宾想扮受害者,事实这关就过不去。小马科斯图什么?说穿了就是要把中菲两家的事,硬拽成东盟十家的事。
争议一旦被多边化,中国就不能关起门来单谈,得挨个应付。菲律宾在东盟内部还能拉两三个帮腔的,一多一少之间,筹码就攒起来了。
这种把双边事塞进多边锅的玩法,本质上是想挤压中国跟菲律宾单独谈的空间。所谓鸿门宴,宴的名头是外长会,真正想请的菜叫南海。
再说鲁比奥。这是他升任国务卿之后头一趟踏上菲律宾土地,架子端得很足。
菲律宾媒体倒是很配合,标题起得一个比一个大。
法新社注意到一个细节。鲁比奥这四天在马尼拉,除了坐东盟正式会场,还张罗了美日印澳四方机制外长会,另加美日韩三方会谈。四方机制里三家全是美国的老盟友,谈的东西离不开海洋安全和对付中国。
东盟的会场硬是被他改成了自己人的堂口,正会开着,小会也没耽误。这种打法东盟内部很多人心里有数,只是不好当场翻脸。
日本外相茂木敏充这次的表态跟华盛顿一个鼻孔出气,继续在南海仲裁上炒剩饭,念叨"裁决具有法律约束力"。可日本自己的底子有多虚,明眼人都看得清。
冲之鸟礁那块涨潮时露头不到10平米的礁石,日方硬说是岛,还张口就要几十万平方公里的专属经济区。这跟《联合国海洋法公约》对岛屿的规定完全对不上。
冲之鸟礁这道题,日本代表在东盟场子里从来不敢正面接。
澳大利亚外长黄英贤的角度更刁一点。她在马尼拉给彭博社做采访,直接把话头引到中方7月6日的潜射战略导弹试射上,说中国"没有按本地区国家期望的方式提前通知",缺乏"可预测性"。同样的说法她出发前对澳大利亚广播公司也讲过一遍。
中国学者高志凯当时就回过嘴,中方按国际惯例事先通报了,澳方该说声谢谢才对。到了马尼拉,黄英贤照样把那套话又重复了一次。
美日澳这三家嘴上说的东西各有各的抓手。美国盯航行自由,日本翻仲裁旧账,澳大利亚咬导弹试射。
三根线看着散,拧到一块儿目标就一个——把中国描成地区威胁。
这三家的账本也不完全对得上。日本想借场子给冲之鸟礁的荒唐主张打圆场,澳大利亚忙着在印太事务上刷存在感,美国琢磨的是怎么少花钱多办事。凑合能凑合,真到掏钱办事就散伙。
问题的关键在东盟其他成员愿不愿意接这个话茬。答案挺明确,绝大多数国家全程冷眼旁观,谁都没跟着菲律宾嚷嚷。
菲律宾想把南海议题硬塞进本届外长会的核心议程,声音发出去没什么回响。这背后的账很好算——中国是东盟大部分成员最大的贸易伙伴,产业链绑得死死的。
为了给菲律宾抬轿,把自家生意搭进去,谁也不乐意干这种赔本买卖。
往深里想还有一层顾虑。今天要是让菲律宾借东盟集体立场压中国,明天越南、马来西亚这些同样有南海主张的国家,完全可以照这个模板反过来对付菲律宾。南海的事牵着东盟内部好几家的利益,谁都不想开这个头。
这道理东南亚的老外交官心里门儿清,比谁都算得精。菲律宾以为拉大旗好办事,殊不知别人早看穿了。
东盟这些年一直守着"双轨思路"——双边分歧当事国自己谈,多边框架只谈合作。菲律宾这种把双边争端硬塞进整个东盟议程的做法,跟东盟的老规矩正好拧着来。
本届外长会上,多数东盟国家代表继续要求按《南海各方行为宣言》推进磋商,也明确反对外部势力伸手区域事务。菲律宾摆的这桌宴席,主菜端上来了,客人却装没看见。
中方的应对是三条线并行,节奏很稳。外交这条线,王毅外长在马尼拉专门跟东盟秘书长高金洪见了面,点名批评菲律宾故意挑起海上摩擦,说这种做法是替域外大国跑腿,既毁了中菲关系刚有的回暖势头,也搅乱了南海和平局面。
同时中方还释放了合作的信号,愿意跟东盟一起排除外部干扰,把南海行为准则的磋商往前推。法理这条线,中方把老话重申了一遍。
仲裁裁决程序上就有硬伤,无效、无约束力这三条一直摆着。岛屿判定要看自然条件,人工堆出来的那些东西不算数。
中方还顺手把日本的双重标准点了出来。一边给菲律宾摇旗,一边冲之鸟礁的账自己没算清,日本这算盘打得有点响。
把话题拉回法条本身,日本代表就没什么好说的了。海上这条线更实在。中国海警在仁爱礁的常态化执法一天没停,人道主义通道也一直开着。
谈判桌上的话归谈判桌,海上的活归海上,两条腿各走各的路。这种刚柔并济的打法不给菲律宾闹事的机会,也不留给美日介入的口实。
菲方想拿冲突事件当筹码,中方直接把筹码拆成了两半,一半交给外交去说,一半交给海警去干。中方所有动作背后有一条底线——绝不让南海问题被"东盟化"。
所谓东盟化,就是把中菲两家的事拉到十家人的桌上讨论。真那样搞,中国要同时应付十个方向的声音,一些原本没被卷进来的国家也得被迫表态。
王毅在马尼拉反复讲"把南海事务的主导权掌握在区域国家自己手中",意思很直白,就是要把这道题拉回双边轨道解。
回头看看这场戏的完整脉络。菲律宾在会前制造仁爱礁冲突,鲁比奥专程赶到马尼拉,日本澳大利亚在会场上轮番开炮。这届东盟外长会被美日菲当成了造势的舞台,这一点没什么好绕的。
可惜效果远远没到他们盘算的那个程度,马来西亚、越南、印尼、新加坡各家心里都有本账,谁也不愿意让菲律宾一份仲裁案变成整个东盟的共同立场。真正给这场戏收尾的还是中方在场内场外的应对。
王毅一句"为域外大国服务",把菲律宾脸上受害者的面具揭得干干净净,也把美日想把中国跟东盟对立起来的路给堵上了。场外中国海警在仁爱礁一步没退,没给对方留任何幻想。
菲律宾这桌鸿门宴摆得挺气派,宾客却大多低头喝茶,没人跟着主人举杯。热闹归热闹,戏散了,什么也没留下。
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