中华人民共和国一级高级法官、最高人民法院环境资源审判庭庭长吴兆祥：全面贯彻实施《生态环境法典》以高质量司法审判服务绿色低碳发展|中华人民共和国|低碳发展|司法审判|吴兆祥|审判庭|最高人民法院|环境资源|生态环境法典

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 中华人民共和国一级高级法官、

最高人民法院环境资源审判庭庭长吴兆祥

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，绿色是高质量发展的鲜明底色。《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）创新建立健全绿色低碳发展法律制度、促进经济社会发展全面绿色转型，具有鲜明的时代性、实践性、前瞻性。《生态环境法典》把推动绿色低碳发展确立为立法目的，明确生态优先、绿色发展为基本原则；创新设置绿色低碳发展编，系统整合循环经济、能源节约、低碳转型及应对气候变化等领域的核心制度；设立“应对气候变化”专章，作出原则性、引领性的规定，回应应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求；首次写入推进生态环境专业化审判机制建设条款，规定执法司法协同制度、禁止令保全措施、生态修复责任。《生态环境法典》与《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）绿色原则和绿色条款，以及《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国可再生能源法》等单行法，共同构建了绿色发展理念、制度和规则体系，为司法服务绿色低碳发展提供了规则指引和制度保障。

中国法院认真贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以碳达峰碳中和为牵引，正确处理高质量发展和高水平保护关系，保障新质生产力发展，以高质量司法审判服务加快经济社会发展全面绿色转型。

依法公正高效审理案件，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。中国法院依法审理涉新能源、碳市场、绿色金融等新类型案件。服务绿色产业和绿色能源发展，助力形成清洁低碳安全高效能源体系。如山西法院调解达成以债转股方案，成功挽救无力偿债的风力发电公司，保障每年7亿度清洁电力产能。最高人民法院发布服务保障碳市场建设典型案例，加强涉碳法律适用交流、典型案例分享，服务全国碳市场建设。如江苏法院积极引导被告主动认购核证自愿减排量（CCER），履行生态环境修复义务。北京法院为重点排放单位购买碳排放配额（CEA）合同纠纷提供了规则指引和法治保障。推动生态产品价值有效实现，规范适用“碳汇认购”、补植复绿、增殖放流等替代修复方式，促进生态环境修复、应对气候变化、市场激励与法律责任有机融合。如浙江法院将碳汇认购资金专门用于构建湿地生态涵养系统，提高湿地水系自我净化和碳汇功能。

强化规则引领，丰富完善绿色低碳发展裁判规则。最高人民法院出台司法服务“双碳”指导意见，制定涉黑土地、森林资源、矿产资源等20余部司法解释。加强用能权交易、生产者延伸责任、绿色低碳义务范围、企业破产中的环境债权等法律适用问题的研究，不断完善裁判规则。注重《民法典》绿色原则的裁判指引作用，将节约资源、保护生态环境作为适用法律、裁判案件的重要考量因素。中国法院判决物业公司不得以合同没有约定为由拒绝为业主安装新能源汽车充电桩，助力形成绿色生活方式。发挥案例示范引领作用，2021年以来，发布环境资源领域27件指导性案例和37批291件典型案例。

深化环境司法改革创新，建立专业化审判机制。中国法院持续推进生态环境专业化审判制度建设，已设立环境资源专门审判庭或者合议庭2500余个，归口审理环境资源刑事、民事、行政案件。以流域、森林、湿地等生态系统及国家公园、自然保护区等生态功能区为重点，实行环境资源案件跨区域管辖，促进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深入推进多层次跨区域司法协作和执法司法协同治理，加强在统一法律适用标准、案件移送、生态修复等方面的衔接和协作。

做实生态环境司法保护修复，完善生态环境权益保障举措。中国法院出台生态环境公益诉讼、侵权禁止令等相关司法解释，充分发挥预防性公益诉讼、禁止令、先予执行的制度作用，实现预防和保护双重功能。坚持惩治与修复并重，既严厉惩治犯罪，也注重生态修复，探索创新直接修复和替代性修复治理的措施，做实生态修复的“后半篇文章”。

加强司法领域国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。最高人民法院与联合国环境规划署合作举办世界环境司法大会等国际会议，形成《世界环境司法大会昆明宣言》等重要成果。联合国环境规划署数据库收录55件中国法院环境司法案例和10部环境司法报告。通过审理案件不断完善气候诉讼裁判规则，服务国际碳市场规则、绿色金融标准、碳足迹互认等对话与规则制定，为全球气候与环境治理提供中国司法方案。

法典是法律制度和法学理论发展高度成熟的标志。中国法院将全面准确贯彻实施《生态环境法典》，不断深化同与会各方在绿色低碳发展等环境司法领域交流合作，为建设清洁美丽世界、构建地球生命共同体贡献中国司法智慧和力量！

（本文系作者在2026年6月24日“司法服务绿色低碳转型发展”国际研讨会上的演讲稿，刊发时内容有删减）

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