深海采矿未来怎么管？国际海底管理局第31届会议理事会第二期会议集中讨论检查制度、试采、关闭计划等核心条款
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ISA开发规章进入深水区！检查、执法、合规全面升级，深海采矿规则迎来转折
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整理 | 珞珈筱筱
出品 | 海潮天下
国际海底管理局第31届会议理事会第二期会议于2026年7月13日在牙买加金斯敦开幕。本次会议是国际海底管理局（ISA）推进《开发规章》制定工作的一个关键节点，理事会需要就规章草案中大量未决条款进行逐项审议。此次会议将持续至7月24日，是ISA 2026年度会议安排中的重要组成部分。
会议议程涵盖责任制度、财务机制、区域环境管理计划、企业部运作、试采与关闭计划、以及合规执法等多个相互关联的议题，谈判结果将直接影响深海采矿国际规则的整体框架。下面是7月16日~7月21日的进展，基于公开信息整理，仅供参考。
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国际海底管理局（ISA）第31届会议理事会主席、来自印度的Mayank Joshi（Mayank Joshi，India）手持法槌主持会议。图源：©IISD
7月16日的讨论从附件X（开发合同标准条款）中的责任问题切入。各方围绕责任的属性、触发依据、损害赔偿类型及各项制度之间的衔接展开辩论，其中关于责任是否以因果关系为前提存在不同看法。条款中是否保留“污染者付费”原则的表述也引发了讨论。在索赔方范围问题上，会上提出除管理局外还应包括其他海底采矿实体、沿海国，有代表建议进一步讨论原住民等主体是否应纳入。在适用法律方面，部分意见主张在合同中明确引用《联合国海洋法公约》及其1994年《协定》（海潮小编注：就是《关于执行〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协定》）作为适用法律依据。
同日，理事会还审议了影响参照区和保全参照区的设计标准，涉及影响类型与参照区的对应关系、参照区位置的选取、对上层海洋与底栖环境的覆盖以及生物与非生物参数的选择。关于术语表的讨论，集中在实益拥有权登记册（beneficial ownership register）、最佳环境实践（best environmental practice，BEP)、最佳可用科学信息（best available scientific information）、控制权变更（change of control）、累积环境效应（cumulative environmental effects）及关闭计划（closure plan）等定义的精确性。当天下午转入财务议题，加拿大作为“主席之友”协调员介绍了对规章第81条（付款制度审查）和第82条（付款费率审查）的闭会期间工作成果，核心分歧在于付款审查机制中是否应纳入环境外部性计算方法。
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理事会成员为于2026年7月16日逝世的墨西哥法学家、前国际海洋法法庭法官阿隆索·戈麦斯-罗夫莱多·贝杜斯科（ITLOS Judge Alonso Gómez-Robledo Verduzco）默哀。©IISD
会议场景。图源：©IISD
7月17日的讨论重点是环境保护。在区域环境管理计划方面，各方原则同意只有特定区域和资源类型的区域环境管理计划获得通过后方可审议该区域的工作计划。但对于区域环境管理计划审查期间是否暂停新工作计划的申请，意见并不统一：部分观点认为审查期内不应审议新工作计划，另一些则认为区域环境管理计划审查不应阻碍新申请的处理，因为规章本身不存在监管空白。不少代表支持管理局优先为已提交申请但尚无区域环境管理计划的区域制定和通过相关计划，而在既有计划与新建计划的优先级排序上亦存在差异。
随后审议的德国提案涉及独立专家监测和承包商数据实时传输，会上就独立专家监测的具体安排提出澄清要求，并指出实时数据传输存在技术和操作层面的困难，同时提醒避免设立重复监测机制。多数意见同意环境管理监测计划应明确纳入累积影响考量。下午的讨论确认举报问题更适合作为一项独立的机构治理政策来处理，而非纳入开发规章条款。
7月20日的会议主要是围绕“人类共同继承财产”原则的落实、发展中国家参与展开。
企业部临时总干事汇报了工作进展，包括参与规章谈判、监测矿业趋势、评估保留区数据、评估合资经营模式及技术转让等。与会各方对企业部在资源有限条件下的工作表示肯定，同时强调保留区是该原则得以落实的基础。
企业部是国际海底管理局（ISA）下设的机构，《公约》赋予企业部未来直接开展深海采矿及相关运输、加工和销售活动，其核心目标是促进发展中国家参与“区域”内活动。在独立运作前，其职能由管理局秘书处代为履行，目前设有临时总干事一职，负责监测采矿趋势、评估科研数据和研究联合经营等前期工作。企业部的独立运作可由理事会收到联合企业申请或开发工作计划获核准时触发。上图是伊登·查尔斯，企业部临时总干事。©IISD
会上对克拉里昂-克利珀顿区（CCZ）某些矿产勘探和开发申请所涉区域与保留区重叠且有代表对部分申请涉及美国国内法律框架下的开发安排表示关切。
关于合资企业，会上指出此类企业须遵循健全的商业原则，并强调这些原则尚未得到充分界定，合资进程应遵循透明、循序渐进并与《联合国海洋法公约》第十一部分完全一致的要求，同时必须优先考虑切实的能力建设、技术转让和发展中国家的直接参与。
此次会议还继续讨论了“实际控制”（Effective Control）相关制度设计。代表们围绕如何识别承包商背后的实际控制方、控制权发生变化后的监管要求，以及控制关系与担保国责任之间的衔接进行了交流。有关代表认为，在企业股权结构和跨境投资安排日益复杂的背景下，仅依据合同主体判断责任归属已难以满足监管需要，规章应进一步明确实际控制关系的认定标准及信息披露要求。
下午讨论了经济规划委员会的成员选举机制，部分观点认为该委员会应在审议第一份开发工作计划前成立。
会上还审议了三份勘探合同延期申请，其中国际海洋法法庭海底争端分庭于7月18日发布的临时措施裁决对部分申请的讨论产生了影响。
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NORI的ISA勘探合同原定2026年7月22日到期，它2026年1月交了延期申请，但NORI主张Inquiry程序影响了延期申请审议；TOML合同2027年1月到期，它更担心的是“被点名调查”这件事本身会传出去，影响融资。2026年5月底，两家一起向海底争端分庭起诉，同时申请临时措施：别在终局前下结论、别把调查材料拿去用、别让NORI的延期申请被调查拖累。▲上图是2026年7月13日、7月18日，ITLOS先后发布了针对此事的新闻稿。©ITLOS
7月21日，理事会聚焦于试采与试点采矿、关闭计划以及合规与执法措施。会上当前草案拟明确了试采与试点采矿的整体流程：试采在勘探阶段进行，是申请开发合同的前提；试点采矿在开发阶段进行，是启动商业生产的前提。不少代表支持这一阶段划分。但对于从试点采矿过渡到商业生产是否需要理事会在法律和技术委员会评估之外另行批准，意见不一。
关于试采的豁免情形，部分意见认为若技术、设备和能力已经过验证或相关数据可从其他来源获取，则可予以豁免；另一些意见则强调豁免应予限制，因为同一技术在不同区域的影响可能存在显著差异。
2026年7月21日上午讨论期间的主席台全景。从左至右依次为：ISA理事会主席马扬克·乔希（印度）、管理局秘书处马塞利诺·米兰达、试采与试点采矿工作组联合协调员蒂姆·派凯瑟（德国）和赵文婷（中国）。主席台。图源：©IISD
在关闭计划方面，会上提出将关闭计划条款与环境管理和监测条款合并，这一结构安排获得了不少代表的支持。讨论集中于设立清晰可衡量的关闭目标与验证标准、法律和技术委员会的评估或独立审计角色，以及关闭计划完成前的持续监测要求。
当天下午理事会就法律和技术委员会报告及国际海洋法法庭临时措施裁决举行了闭门非正式磋商，随后还讨论了合规与执法措施，包括关于是否赋予合规委员会紧急措施权限继续讨论、及管理局在承包商违规时的补救措施与执行机制。
会议还继续讨论了检查制度（Inspection）的具体设计，包括检查员的权限、检查程序、证据收集、信息保密以及与承包商之间的程序保障等内容。多位代表认为，检查制度是未来开发活动监管体系的重要组成部分，相关讨论围绕未来检查制度如何核实承包商履约情况，以及如何与后续的合规审查和执法程序相衔接展开。围绕检查权的适用范围、程序设计以及与合规委员会职责之间的衔接，各方仍存在不同意见，相关条款尚需进一步磋商。
除具体规章条款外，部分代表还提出，应逐步建立覆盖勘探、开发、监督和执法全过程的合规战略（Compliance Strategy），明确法律和技术委员会、合规委员会、检查员以及秘书处等机构之间的职责分工，并形成风险识别、信息共享、调查核查和后续整改相衔接的监管体系。相关讨论反映出，随着开发规章逐步完善，与会代表越来越关注未来长期合规治理体系的制度建设。
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图源：国际海底管理局（ISA）
综观国际海底管理局（ISA）会议本周的谈判，在责任制度的属性与触发条件、付款审查是否纳入环境外部性、区域环境管理计划与工作计划申请的时序关系、企业部资源保障与合资原则的具体界定、试采豁免情形的范围、关闭计划与环境管理条款的整合方式等关键问题上仍存在不同立场。国际海洋法法庭临时措施裁决的发布，成为部分讨论的重要背景。理事会将于7月24日恢复对经济规划委员会等相关议题的讨论。
本文参考资料
https://isa.org.jm/sessions/31st-session-2026
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-2-16jul2026
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-2-17jul2026
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-2-20jul2026
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-2-21jul2026
https://www.itlos.org/en/main/press-media/press-releases/press-releases-2026/
https://www.itlos.org/fileadmin/itlos/documents/press_releases_english/PR_390_EN.pdf
https://www.itlos.org/en/main/cases/list-of-cases/case-concerning-an-inquiry-by-the-international-seabed-authority-nauru-ocean-resources-inc-v-international-seabed-authority/case-concerning-an-inquiry-by-the-international-seabed-authority-nauru-ocean-resources-inc-v-international-seabed-authority-provisional-measures/
https://www.climatechangenews.com/2026/07/14/deep-sea-mining-firms-sue-un-seabed-body-inquiry-isa-itlos-metals-company/
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资讯源 | ISA, IISD，ITLOS
文 | 珞珈筱筱
审核 | Linda
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年7月23日
联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn
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