近日，广州市越秀区文明路（北京路至越秀中路）民生工程统筹施工项目完工，比预定工期缩短约一半。完工后，该路段三年内不再开挖。这是广州越秀推出共建共治共享开挖统筹治理新模式试点的首个项目。
广州老城区路网老旧、管线复杂，民生改造需求集中，以往，水、电、气等老旧管线改造及抢修工程密集实施，道路开挖频次居高不下，让“拉链路”一度成为城市治理的顽疾。今年，广州市越秀区在市交通运输局指导下，率先探索推出“统筹开挖、统一修复、开门议事”三位一体道路治理新模式，用“一次集中开挖、一次性标准修复、全过程群众参与”的创新路径，实现施工提质、工期提速、扰民减量的多重突破。统筹修复好的路面，三年内无特殊情况不再开挖。这套新模式，正在为老城市的精细化治理提供新经验。
7月23日，广州市越秀区创新占道挖掘治理模式试点工作分享交流会举行。
【统筹开挖】
多项民生工程统筹施工
一次施工管三年
今年3月，越秀区建设和水务局与广州市道路事务中心在开展挖掘城市道路年度计划统筹时发现，文明路（北京路至越秀中路）段在2026年有雨污分流、供电建设、供水改造、排水管网接驳、道路提升等5项民生工程改造计划。以往，各项目单独施工，易导致重复开挖、工期冗长、扰民等问题。
为改变这一乱象，两个单位决定以文明路为试点项目，采取开挖统筹治理新模式。本次统筹坚持“一次开挖、多项目同步交叉施工、一次性高标准修复”的原则，按照“先地下、后地上，先大管、后小管”的施工时序，在保障道路通行需求的情况下统筹各项目有序推进。原本分散施工约需155天，经统筹优化后整体工期压缩至约80天，工期缩减约一半。
为杜绝后续反复开挖，广州市交通运输局试点出台新规，建立道路开挖全周期管理机制。经统筹施工、统一修复的道路，视同完成大中修升级，除应急抢险、重大公共利益等法定特殊情形外，完工后三年内严控同一路段新增占道挖掘审批。“一挖管三年”的刚性约束，让周边居民告别“拉链路”困扰。
这一模式下，施工单位也觉得效率有所提升。广东电网广州供电局项目管理中心项目经理姚丙君表示：“我们施工单位也是受益者，统筹模式下审批速度更快，居民的投诉也更少了。”
【统一修复】
一把标尺管到底
告别“花脸路”
同一路段多个项目统筹施工后，各自回填修复路面，因修复材料不统一、修复时序有先后，往往导致“补丁叠补丁”的新旧路面色差。据悉，在统筹模式下，越秀区从实施主体、技术标准、审批管控三个维度协同推进，推行统一修复。
“我们来统一修复路面，就不会出现‘花脸路’。”越秀区建设和水务局副局长秦力介绍，以前各挖各的、各补各的，用的材料不一样，补出来的路面高低不平，颜色也五花八门。现在不一样，所有管道铺好后，全部统一交给越秀区专业的道路管养单位来一次性修复。修复严格按照《城市道路挖掘修复技术规范》等相关技术标准，路面平不平、压得实不实、下雨天滑不滑，都有硬指标。修好之后，新路面和旧路面要平顺衔接、颜色统一。
据悉，越秀区还依托占道施工信息化监管系统，搭建智慧监管体系，实现占道施工全流程闭环动态监管。针对过去部分项目完工后道路出现沉降、坑槽等病害，道路管养单位通过视频、拍照、现场监理等手段全过程巡查监管，严控地下结构施工质量。除要求建设单位提交施工工艺检测报告外，越秀区还借助广州市道路事务中心技术监管力量进行检测验证，质量不合格的要求复工返修直至达标。
道路修复后。
【开门议事】
施工情况送上门
大家一起商量着办
以往道路施工争议频发，一大症结在于沟通不充分、市民参与度低，惠民工程因信息不对称引发误解。为此，越秀区将“开门议事”作为新模式的民生内核，打通政府、施工单位与市民的沟通壁垒。
越秀区推行施工告知“四个一”服务体系，全方位畅通信息公开渠道。施工前召开现场咨询会，面对面解答居民、商户疑问；逐楼栋送达施工告知书，详细公示施工内容和施工方式；施工现场设置双语LED信息屏，滚动播放施工信息、提醒居民注意绕行指引；通过街道公众号，精准推送施工时间与负责人联系方式，让居民全方位掌握施工动态。同时，施工现场设立便民服务点，组建党团员先锋队与专属“工程管家”，全天候回应市民疑问。
更具创新性的是，越秀区将施工统筹决策会搬进社区，邀请人大代表、政协委员、居民代表参与施工方案研讨。在文明路开门统筹会上，市民、商户围绕施工时段、噪声扬尘管控、交通疏导、商户经营保障、后期道路养护等核心问题，提出疑问并建言，参建单位现场逐条回应、逐项落实，实现“事事有回应、件件有着落”。
“以前，今天管网施工、明天路面维修，造成尘土飞扬、噪音很大，而且还经常塞车，对我们的生活影响很大。现在，施工单位走进社区，告诉我们施工的大概情况，以及采取了哪些措施最大程度降低影响，让人觉得是真正从我们居民的角度去考虑问题，大家对施工都能理解且支持。”文明路附近的居民李小姐说。
“我们也是这一模式的受益者，不仅施工效率大幅提升，居民投诉率也下降了80%。”广州市自来水建设管理中心项目经理李明明介绍，新模式下，施工有统筹、居民投诉有下降，进度得以大幅加快，一段100米的管道，原计划是20天完工，最终12天就即完成。
【试点推广】
为老城区精细化治理提供启示
越秀区6个路段将推行新模式
越秀道路治理新模式并非一蹴而就，而是持续迭代的成果。越秀区建设和水务局副局长秦力介绍，此次文明路统筹施工是治理模式的2.0升级版本，此前惠福西路1.0版本已实现多管线统筹施工。文明路2.0版本在保留统筹施工、统一修复、信息公开优势的基础上，实现通行与施工并行，在不全面封路、保障市民基本通行的前提下，完成高效施工。目前文明路已完成沥青铺设，进入划线收尾阶段。
据悉，越秀区将全面总结文明路试点经验，今年内逐步推广至万福路、小北路、仓边路、六榕路、文德路、北较场横路等6条重点道路，持续补齐市政设施短板、提升人居环境。
新模式的落地成效，得到施工单位的认可和支持。广州供电局、市燃气集团、市自来水公司等参建单位均表示，统筹模式解决了以往工序冲突、修复混乱、扰民严重等问题，施工效率、工程质量、群众口碑都得到提升。“经统筹的道路原则上三年内不再开挖，我们积极配合，也希望将这种模式从越秀推广到其地区，为燃气管道改造升级创造好的条件。”广州市燃气集团西区分公司工程建设部经理白昀鑫说。
广州市交通运输局路政管理处副处长马思骅表示，当前城市发展已从增量扩张转向存量提质增效，老旧城区管网更新改造需求持续攀升。越秀区三位一体治理模式，以共建、共制、共享为核心，构建了“群众参与决策、全程规范管控、成果全民共享”的闭环体系，为全市老城区精细化治理提供了启示。
南都广州新闻部出品
采写/摄影：南都记者蒋臻 实习生刘紫依
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