美国参议院共和党人周三公布了一份外界等待已久的加密监管框架法案，试图在国会8月休会前为数字资产行业划清监管边界。这份被命名为《清晰法案》的立法草案，核心是厘清金融监管机构对加密行业的管辖权，其中包括禁止总统、副总统及部分国会议员在2029年1月前发行或赞助数字资产。

这一政治人物禁令是争取民主党关键票数的筹码。参议院主要民主党人已将支持法案的前提，与一项强效道德条款挂钩，意在回应包括特朗普在内的政治人物从个人加密货币项目中获利的争议。法案将执行权授予司法部，但这恰恰成为新的摩擦点——部分民主党人公开担忧由特朗普政府的司法部来执行禁令缺乏公信力，主张一旦司法部不作为，应将执法权限下放给各州总检察长。法案文本则明确堵死了这条路，规定各州总检察长无权提起相关执法案件。

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法案另一处交锋激烈的条款围绕着稳定币展开。加密货币交易所及其他加密机构，能否向用户持有的美元稳定币支付“利息式”奖励，是争议核心。法案的切割方式颇为微妙：禁止针对闲置稳定币余额支付奖励——这类余额在功能上更接近银行存款——但允许基于交易行为发放奖励，比如用稳定币完成一笔支付后可获得返利。SEC、CFTC和财政部需联合制定具体实施细则。

银行界对此表达了明确抵触，他们认为允许非银行机构对类存款产品支付奖励，会把储户资金从受监管的银行体系抽走。加密货币公司则反驳称，禁止第三方平台向用户稳定币付息，本质上是在扼杀竞争。这一拉锯反映出传统金融与加密原生力量在存款替代品问题上的根本分歧。

在反洗钱方面，法案将数字商品交易所、经纪商和交易商统一纳入《银行保密法》定义的“金融机构”范畴，迫使他们遵守反洗钱、客户身份识别和尽职调查的全套合规要求。这意味着加密公司将面临与传统银行几乎同等的反洗钱监管，而此前部分加密公司一直以不受相同规则约束为由进行抗辩。

此外，法案为加密企业争取了一项募资便利。根据草案，加密公司每年可筹集最多5000万美元，总计最多可募集2亿美元。这一募资豁免条款，意在为初创加密项目降低监管门槛，同时保留一定的投资者保护边界。法案需要至少8名民主党参议员的支持才能推进，目前谈判已进入最后关头，各方能否在休会前达成妥协仍存变数。