近年来，池州市人大常委会紧盯老年群体急难愁盼，依托实地调研查摆不足、专题询问纾解堵点、出台法规健全机制等举措，推动《池州市居家养老服务条例》出台。该条例于2026年6月1日起正式实施，将切实为全市老年人安享幸福晚年筑牢法治保障。

全面调研：厘清养老服务短板

“我们想在家门口养老，可看病、吃饭都不太方便。”“社区养老设施太少了，老旧小区没电梯下楼都难。”“村里老人多，希望能多些上门服务。”……

这是2022年10月池州市人大常委会社会建设代表专业小组开展视察活动时，从基层群众口中听到的养老诉求，每一条都被调研组认真记录在册。

事实上，2019年，随着该市迈入中度老龄化社会，池州市四届人大常委会就对关乎千家万户的养老服务工作高度重视，通过听取政府养老服务工作专项报告、开展工作评议和跟踪检查，推进全市养老服务工作开题破局。2022年，池州市五届人大常委会接续发力，换届之初就将养老服务工作纳入重点工作范畴，采用“问卷调查+实地走访+座谈交流”等调研方式，同步在主城区18个小区和唐田镇等地开展视察调研，全面摸排全市养老服务工作状况。

2023年，调研工作全面铺开。该市人大常委会社会建设工委组建专项调研组，聚焦“居家养老”这一核心议题开展调研，先后深入各地广泛听取意见建议。“这项工作主要还是由民政部门牵头，缺少部门联动机制。”“全市民营养老机构28家，但参与居家养老的机构很少。”“全市有60%的老旧小区没有配建养老服务设施，需纳入政府的整体规划中。”“全市只有12个老旧小区加装了24部电梯，很多老人面临下楼难的问题。”“各村卫生室都配了一两名医务人员，但服务老年人口从90到1352人不等。”……调研中，市直相关单位、乡镇(街道)、村(社区)负责人，以及市人大代表、养老服务机构代表、老年协会代表、医务人员等纷纷结合基层工作实际与一线服务体验，反映当前居家养老领域存在的难题，并提出有针对性的改进意见，为调研工作提供了丰富、鲜活的一线详情。

除此之外，调研组还在7个城市社区和4个行政村开展问卷调查，进一步完善调研数据，并前往江西九江、湖北鄂州等地，学习借鉴当地养老服务先进经验。

“调研不是走过场，要让大家敢说话、说真话。”该市人大常委会社会建设工委主任何宏炳介绍，调研组既看城市社区，也访偏远乡村；既听老人心声，也问机构难处。两年多时间，累计走访养老服务点位超百个，召开座谈会30余场，收集意见建议300余条。调研数据显示，2023年，该市60岁及以上老年人口达32万，占全市总人口的24.09%，较全省平均水平高出4.24个百分点。其中，92%的调查对象更倾向于选择居家养老。

面对居家养老的主流需求，调研组迅速将调研情况转化为问题清单：全市居家养老社会共识不足、工作机制不畅、基础性工作历史欠账较多、社会力量参与不足……在形成的《关于全市居家养老工作的调研报告》中，共梳理出四大类9项具体问题，为后续破解居家养老难题明确了“靶向坐标”。

专题询问：破解养老工作堵点

“如何调动各方力量参与居家养老工作？”“老年助餐点运营困难、可持续性差，怎样建立长效机制？”“老旧小区养老服务设施配套建设普遍存在用房、用地紧张问题，如何从规划源头破解？”“老旧小区加装电梯意见难统一，这项工作怎么推动？”……

2024年6月27日，在经过连续多年调研的基础上，池州市五届人大常委会第十九次会议联组会议现场，一场“辣味十足”的居家养老工作专题询问正式开启。10位市人大常委会委员和基层市人大代表直面发问，市民政局等9个市直部门主要负责人现场作答，直击居家养老堵点难点。

“我们将对运营效果良好的社区养老服务中心、村级养老服务站给予一定数额的奖励……”市民政局主要负责人现场回应，表示将通过压实社区责任、引进专业机构、培育社会组织等方式，扎实推进居家养老各项工作。同时，明确提出“政府补贴+慈善资助+志愿服务”模式，全力保障助餐服务长效运转。市自然资源和规划局主要负责人亮出规划方案：按5分钟生活圈(服务半径在300米以内)配套社区级养老服务设施。规划到2035年，中心城区设立社区级养老服务中心83处。市住房城乡建设局主要负责人介绍，简化审批程序，给予每部电梯25万元补助，支持居民提取住房公积金加装电梯……各部门直面问题、逐项回应，汇智聚力破解居家养老难题。

这场专题询问，是池州市人大常委会以刚性监督助推民生实事落地的生动实践。会前，评议工作组深入各县区，对9个单位履行养老服务职责情况全面调查，复盘梳理上年度养老服务工作专项报告审议意见落实情况；会上，代表“挑刺”、部门“答题”，现场打分评议；会后，建立问题清单、责任清单、时限清单，全程跟踪督办，构建起监督问效、整改落实、常态督导的全流程闭环监督体系。

以询问促整改，以监督促提升。从上门助老到社区嵌入，池州让“养老不离家”照进现实，成功入选全国2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区名单。截至2025年底，全市培育涉老企业235家，建成运营养老机构、农村幸福院、三级养老服务中心(站)500余家，建成机构、家庭养老床位12579张，累计提供老年助餐180余万人次，为3190户特殊困难老年人实施家庭适老化改造，并将3075户独居老人纳入远程看护服务范围，推动87所养老机构实现视频组网线上监管。此外，老旧小区电梯更新和加装工作也在稳步推进。2025年，和泰星城小区两台年限超17年的老旧电梯被列入更新计划，完工后大幅提升了居民出行的便利性。说起这事，老人刘兰芳夸赞道：“实事办得好，现在上下楼方便多了!”

出台法规：守护老人幸福晚年

“调研找问题，询问破难题，最终要靠立法固长效。”池州市人大常委会法工委主任吴军介绍，2025年初，该市人大常委会将曹雪伟等代表联名提交的立法议案转化为立法实践，整合长期调研成果、代表意见建议与基层实践经验，正式将《池州市居家养老服务条例》列入立法计划。

立法过程始终坚守“民意导向”。2025年2月，市民政局牵头起草条例草案，该市人大法工委、社会建设工委提前介入，将居家养老服务供给主体等需要厘清的问题解决在立法前端。

随后，池州市人大常委会又通过开展市人大代表小组活动、赴居家养老服务机构实地调研、召开市直和基层座谈会等方式，广泛听取征集建议340余条，历经6次全面修改和多次完善打磨，在安徽省人大常委会法工委的指导论证下形成条例文本。2025年12月23日，池州市五届人大常委会第三十一次会议表决通过条例；2026年3月27日，条例获安徽省人大常委会批准。至此，一部充满池州元素和温度的居家养老条例正式诞生。

“议案里所提的内容，很多都写进了条例里!”拿到条例文本，曹雪伟代表感慨不已。从提出议案到落地，他全程参与、持续关注，亲眼见证了人大代表的“好声音”变成法治“硬支撑”。

如今，在池州市人大常委会持续关注推动、各部门协同发力下，该市各地涌现出一批破解群众养老难题的鲜活实践样本：贵池区聚焦城乡养老均衡发展，整合社区、村居服务资源，重点完善助餐、助浴、助医等便民服务，织密城乡15分钟养老服务圈；东至县创新推行“党建+网格+养老”服务模式，配齐帮扶力量，常态化落实上门探视、便民代办等暖心服务，打造特色养老民生品牌；石台县推行“公建民营”改革，将15所农村敬老院统一打包运营，高效盘活500张存量床位；青阳县依托政府购买服务，引入第三方专业力量，打造“居家上门服务+农村幸福院+社区嵌入式阵地”三位一体养老服务体系。

此外，池州市养老服务多项具体工作走在全省前列：率先开展养老领域闲置资产专项摸排，将城区5处、总面积7490.85平方米的闲置空间改造为标准化养老服务设施；落地全省首支总规模15亿元的健康养老产业投资基金，采用“政府引导+市场运作”模式，增强养老服务领域资本供给与产业带动能力。同时，该市还组建市属国有康养集团，设立专业养老服务子公司，建立“国企引领+社会协同”机制，构建起多元投入、协同发展的康养服务新格局。随着一项项创新举措落地见效，全市养老服务保障水平持续提质升级。

“随着条例的施行，池州居家养老服务将迈入法治化、规范化、精细化新阶段。”吴军介绍，接下来，市人大常委会将持续跟踪监督条例实施情况，每年至少开展一次跟踪检查，及时解决实施过程中出现的新问题，助力加快建设符合池州市情的居家养老服务体系，以法治力量持续守护“夕阳红”，让每一位老年人都能在熟悉的环境中安享幸福晚年。(钱雪梅 汪秀祥)