重磅！《许昌市“十五五”城乡融合发展规划》发布

为统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡融合发展体制机制，提升城乡融合发展水平，根据《许昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

坚持以提升城乡发展水平和居民收入为目标，以协调推进新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，巩固拓展国家城乡融合发展试验区建设成果，健全城乡要素平等交换、双向流动机制，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。到2030年，城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道更加便捷畅通，城乡基础设施一体化建设稳步推进，城乡公共服务更加均等，城乡居民生活水平差距显著缩小，力争实现“一个领先、三个突破”的奋斗目标，即城乡融合发展水平在全省领先，全面深化农村改革、城乡产业协同发展、城乡治理深度融合实现新突破。

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(一)加强国土空间规划管控

落实主体功能区战略。加强对魏都区、建安区、长葛市、禹州市等城市化地区和襄城县、鄢陵县等农产品主产区的主体功能管控引导，合理划定城镇开发边界，坚守耕地和永久基本农田保护红线，进一步科学划定生态保护红线，守好洪涝灾害风险防控安全底线，明确历史文化保护线和矿产资源控制线。完善城乡规划体系。强化国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，统筹优化城乡空间布局，合理确定镇村两级发展重点和优先序。鼓励和指导各县(市、区)结合地域特色细化村庄分类标准，按需推进村庄规划编制。探索片区化推进、组团式发展、先导区引领的和美乡村建设新机制新模式。

加强国土空间统一用途管制。强化城乡用地统筹保障，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口数量挂钩政策。引导县乡级国土空间规划统筹安排农业农村发展用地，优先保障乡村全面振兴用地需求，新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。实施农村地区国土空间弹性管控，更好保障农村公共设施和产业融合发展项目建设。

(二)优化城乡空间发展布局

提升中心城区发展能级。主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，推动中心城区“北进东跨”，建设高品质城市空间。统筹优化城市产业空间布局，持续提升全域产业综合承载能力，加快建设“一带一圈两谷”产业高地。

优化县域发展功能布局。支持禹州市建设现代化中等城市，大力培育新材料、装备制造、医药健康等新兴产业，打造钧瓷文化旅游体验目的地和中医药健康产业集聚地。支持长葛市重点承接和发展智能装备、精密制造、新能源汽车零部件等高端制造业，以及电子商务、科技服务等现代服务业，打造许港产业融合协作先行区。支持鄢陵县做强做优花木特色产业集群，促进农业、旅游、文化、养老、医疗等深度融合，建设“都市圈生态康养南花园”。支持襄城县聚焦硅碳新材料等前沿领域，培育壮大先进材料产业集群，大力发展农产品精深加工，推动烟叶产业高质量发展，建设豫西南先进材料产业长廊和都市圈绿色农业基地。

强化重点乡镇辐射带动。发挥中心镇特色资源优势，培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇,打造连接城乡的重要节点和纽带。支持大周镇、神垕镇、陈化店镇、顺店镇等增强特色产业和人口集聚功能，力争镇区人口超5万人。支持五女店镇、紫云镇、库庄镇、火龙镇等强化综合服务功能，打造连接城乡、服务农村的核心节点。引导尚集镇、小召乡、苏桥镇、河街乡、将官池镇等按照城市标准规划建设。

(三)建设城乡融合示范片区

坚持以点带面、示范引领，稳步拓展、扩面提质，择优遴选基础好、产业强、班子硬、群众意愿高的区域，优先建设一批可复制、可推广、可借鉴的示范样板，适时总结推广示范片区建设经验，稳步向全域延伸、向多业态覆盖、向整体提升转变。聚焦土地、资本、技术、人才、数据等关键要素，深化农业农村改革。把产业兴旺作为核心支撑，做强现代农业、特色加工、文旅康养等主导业态。实行项目化推进、清单化管理,形成谋划一批、建设一批、达产一批、储备一批的良性循环。建立市级统筹、县级主责、乡镇落实的工作机制，形成成熟一片、推进一片、带动一片的发展格局，最终实现城乡融合示范引领全域覆盖。

(一)完善科技成果入乡转化体制机制

提升农业科技创新能力。依托黄淮种业科创产业园、烟草研究所、环农大科创圈、中医药科创园区等平台载体，培育农业新质生产力。构建以许昌市农业技术推广站为枢纽、县乡技术推广站为节点、企业与合作社为终端的成果转化网络。

强化科技人才引育与激励机制。加强农业科技人才培养，创新科技人才引进、评价、使用方式，探索新型研发机构运营机制。健全农业科技成果转移转化机制，深化农业科技成果权属、转化收益分配等制度改革，大幅提升第一“贡献人”转化收益分配比例。

创新科技成果推广与服务模式。鼓励高校和科研院所开展乡村振兴智力服务，推广科技小院、专家大院、院(校)地共建等各类农业科技社会化服务，打造“政策+服务+金融”三位一体综合服务模式，探索农业科技创新、农业科技成果推广新路径新机制。

(二)培育县域特色产业集群

提升县域特色产业发展能级。实施集群培优提质行动，推动县域装备制造产业差异化发展，建设长葛智能电力装备和工程机械产业集群、襄城食品机械产业集群、禹州环保矿山装备产业集群。加快禹州煤炭建材和钧陶瓷、长葛再生金属和卫浴洁具、襄城煤化工、鄢陵家具板材等产业的绿色化、智能化改造。提升长葛市原料药、禹州市中医药、鄢陵县医用卫材等产业的创新水平。聚焦前沿领域，推动县域现有产业融合创新。

实施“一镇一特”专业镇培育工程。积极争取国家和省级农业产业强镇项目，培育一批产业强镇。做强鄢陵现代花木、襄城烟叶等特色产业镇，推进长葛市佛耳湖镇、石固镇农业产业强镇项目建设。培育一批特色产业村，支持村级组织与相关企业、合作社共建标准化原料基地。积极发展农村电商，推动“互联网+农产品”出村进城。

构建“5+4+3”乡村富民产业体系。实施“一链一策”，立足县(市、区)特色优势，做大做强豆制品、红薯、菌蔬、肉制品、面制品五大优势产业，做精做优种业、蜂产品、中药材、烟叶四大特色产业，培育壮大花木林果、农文旅融合、商贸物流三大惠农产业，精准培育12条产业链。

强化农产品区域公用品牌建设。加快以“许农臻选”为统领的农业区域品牌建设，大力发展“禹州中药材”“长葛蜂产品”“襄城红薯”“河街腐竹”等优势特色地域农产品。鼓励开展绿色食品、有机农产品、良好农业规范(GAP)、国家农产品地理标志、国家名特优新农产品等认证，借鉴胖东来品控体系和服务标准，创建一批“优而特”“小而美”的特色产品。

(三)促进农村一二三产业深度融合发展

培育多元融合新业态。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，引育一批精深加工企业，做强优势农产品的精深加工和综合利用。依托鄢陵县、禹州市、襄城县特色生态资源，发展康养服务。围绕钧瓷、刺绣、社火等非物质文化遗产资源，发展农文旅融合产业。持续推进“特色产业+电子商务”发展模式，培育一批具有许昌地域文化元素的电商品牌。

健全联农带农富农机制。鼓励农业龙头企业、合作社通过订单收购、保底分红、利润返还等多种形式，与农户建立紧密的利益联结关系。规范党组织领办合作社，引导农村集体经济组织以土地、劳动力等要素入股经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。落实激励政策，允许各村从当年集体经营收益增量中提取不超过15%的资金，用于奖励有突出贡献的经营管理人员和村“两委”班子成员，激发干事创业内生动力。

(一)统筹推进农业转移人口市民化和乡村人才振兴

持续推动农业转移人口市民化。全面落实进城落户“零门槛”政策，推进居住证与身份证功能衔接，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，强化就业、职业教育、随迁子女教育、住房保障等重点领域公共服务保障。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制,推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索建立自愿有偿退出机制。

加强乡村人才队伍建设。提升涉农职业教育水平，以需求为导向优化学科专业设置,鼓励职业院校与农业企业深入开展产教融合。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务乡村振兴计划等基层服务项目。健全有利于激发人才活力的体制机制,把各类人才参与乡村振兴战略的业绩成果作为年度评价的重要内容,对长期服务基层的乡村人才，在绩效奖励、职务职级晋升等方面给予政策倾斜。

(二)深化农村土地制度改革

稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。鼓励农民通过经营权流转实现连片经营,鼓励耕地优先向从事粮食生产的经营主体流转。强化承包地经营权流转管理,完善流转价格形成机制,推动流转费用稳定在合理水平。健全社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度,强化村集体对承包地的使用监督。

深化宅基地制度改革。做好房地一体宅基地确权登记,积极稳妥开展闲置农房盘活利用。加强宅基地监督管理,推动实现设计、质量、进度、安全等全过程管控,应用推广宅基地数字化服务管理平台，构建县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地和村民自建住房管理机制。

完善农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体建设用地制度改革,有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极探索以入股联营方式盘活利用农村集体经营性建设用地。加强农村集体经营性建设用地入市管理，建立涉农信贷风险补偿机制,推动集体土地资源高效利用与产业发展良性循环。

做好农村产权流转交易规范化试点建设。完善农村产权流转交易办法，推动构建城乡要素流动畅通的现代农村产权流转交易市场体系。市、县两级建立农村产权流转交易监督管理机制，强化对农村产权流转交易的指导和监管。

(三)完善强农惠农富农财政金融支持体系

优先保障农业农村领域财政投入。强化财政资源统筹，用好用活涉农资金政策,完善财政支农投入稳定增长机制。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持。强化财政资源统筹，用好用活涉农资金统筹整合政策，促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。

强化涉农重点领域金融供给。做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务，聚焦土壤改良、农田排灌设施等重点领域,在承贷主体、还款方式、贷款期限上给予差异化政策倾斜。引导金融机构结合农业育种、种植、饲养、加工等生产经营特点，丰富涉农金融产品供给，增加中长期信贷供给和信用贷款投放。

(一)构建一体化城乡交通网络

推动交通基础设施提档升级，加快实施郑南高速等高速公路项目，扎实推进国道107、省道227等国省道新建改建项目，加强高速公路、国省干线公路与农村公路衔接。实施新一轮农村公路提升行动，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设。提升交通运输服务水平，支持利用闲置土地资源，完善农村交通服务设施。持续优化农村客货运线路，实现设施、运力、信息等资源共建共享。深化农村公路管理养护体制改革，健全“路长制”长效运行机制。

(二)健全城乡公共基础设施体系

推进城乡供水一体化建设,围绕丹江水全域覆盖，加快长葛市剩余管网和襄城县城乡供水一体化二期建设。充分利用南水北调等水源，推进饮用水源地表化。实施农村供水工程维修养护和管网提升改造。推动城乡燃气一体化规划建设，加快新建中压燃气管道项目，实现天然气“镇镇通、村村通”。推进城乡生活垃圾处理设施建设，建立城乡生活垃圾源头减量和分类管理机制。完善农业重大水利设施，推动禹州市沙陀湖调蓄工程，谋划颍汝灌区现代化改造项目，实施赵口灌区、禹州市纸坊灌区现代化改造项目。发展农村生物质能源,因地制宜开发风能、太阳能资源,推进农村电网升级改造，加大乡镇充电基础设施建设力度。统筹推进城乡千兆光网建设升级，加快推进5G等新一代信息技术与农业深度融合，全面提高农业数智化水平。

(三)完善基础设施“建管护”一体化机制

建立健全城乡基础设施“建管护”一体化体制机制，推进城乡基础设施一体化规划布局，研究制定与城乡一体化相适应的基础设施建设技术标准，促进城乡基础设施建设深度融合;明确政府、机构、村委会等主体的管护职责，构建多元化管护体系。倡导设立“农村基础设施维护与发展基金”，稳定基础设施管护资金来源。

(一)推进城乡教育优质均衡发展

优化城乡教育资源配置。根据人口变化新形势，科学推进农村中小学布局调整，增加中心城区学位供给,加强“两集中”(农村寄宿制小学向乡镇所在地集中、寄宿制中学向县城所在地集中)、乡镇寄宿制学校和确需长期保留的乡村小规模学校建设。建立城区优质学校与农村学校结对发展机制，持续扩大优质教育资源覆盖面。推进教师“县管校聘”改革,落实“乡村首席教师”计划和乡村教师待遇保障政策，推进农村义务教育学校专任教师学历提升。推动优质数字教育资源城乡共享，通过技术赋能缩小城乡差距。

完善城乡一体教育服务体系。推进学前教育普及普惠发展，提升全市中小学校办学品质，分级、分学段培育一批办学示范效应和价值引领作用明显的优质学校。推动高中阶段教育多样化发展，加强县域普通高中建设。发展适应农村需求的职业教育，支持职业院校面向农村开展职业技能培训。健全特殊教育和终身教育体系，服务全民终身学习。

(二)优化城乡医疗卫生服务体系

健全城乡医疗卫生服务网络。深化紧密型县域医共体建设，推动远程医疗向乡村延伸，推广医共体“总额付费、结余留用、合理超支分担”支付改革。加强县级医院能力建设，提升肿瘤、心脑血管、感染性疾病等专科能力。充分发挥乡镇卫生院枢纽功能，全面推进行政村卫生室公有化、标准化建设。

提升城乡医疗卫生服务能力。完善分级诊疗制度，健全双向转诊机制。深化城乡医院对口支援，建立城市二级及以上医院对口支援乡镇卫生院长效机制，推动三级中医院对口支援基层中医药服务。落实城市医师基层服务制度，扩大“县招乡用、乡聘村用”政策覆盖面。实施农村订单定向医学生免费培养和助理全科医生培训计划，完善基层医务人员薪酬制度。

(三)完善城乡养老服务网络

完善城乡养老服务设施体系，建设县乡村三级衔接的农村养老服务设施网络，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，建设村级标准化养老服务站点。支持使用农村集体建设用地建设养老服务设施，落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制。支持农村集体组织建设农村幸福院等村级养老服务设施，鼓励开展村级互助性养老服务。支持市场主体提供日间照料、集中托养、居家上门服务。强化“互联网+人工智能+监管”推广应用，提升养老服务监管的数智化水平。

(四)健全城乡统筹社会保障体系

推动建设覆盖城乡的社会保险体系，持续推进城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保提质扩面，落实困难群众各项参保帮扶政策。加强县域基本养老保险服务平台建设，推动实现城乡居民养老保险等社保经办服务“不出村”。大力支持农民工就业创业，强化稳岗扶持政策，开发农村基层服务管理岗位、“以工代赈”就业岗位。优化返乡创业政策扶持体系，支持各类人才返乡就业创业，加强大龄农民工关爱帮扶。到2030年，新增农村劳动力转移就业9万人以上、返乡创业1.8万人以上。

(一)统筹实施城乡生态保护和修复

加强河湖生态系统综合治理，实现河湖管护城乡全域覆盖。加强沙河、颍河、清潩河、双洎河等骨干河道治理，推进鹤鸣湖、佛耳岗水库生态系统修复，强化南水北调中线工程(许昌段)沿线保护。强化农业面源污染全链条综合防治，建立健全主要农作物氮肥施用定额管理制度，推广畜禽养殖粪污资源化利用，构建农业废弃物循环利用体系。加快城乡生态保护与国土绿化，提升骨干河道、交通干线两侧绿化建设水平，推进乡镇驻地、村庄庭院绿化美化，打造连接城市、乡镇、村庄的生态纽带，形成“路绿相伴、河绿相依、城乡互融”的生态格局。

(二)全面提升农村人居环境质量

加强乡村人居环境治理，推进农村生活垃圾分类减量与资源化利用，稳妥推动农村生活污水处理设施建设，探索推进生活污水与畜禽粪污、农产品加工废水等协同治理，力争到2030年,全市农村生活污水治理(管控)率达到70%以上，农村黑臭水体保持动态清零。持续推进农村住房改造，完善农房建设管理机制，引导农村居民有序开展房屋翻新改建，完善水、电、气、厕配套附属设施。加强农房质量安全监督，实施农村危房动态清零工程。推动乡村风貌特色塑造，加强规划引领，推动城乡风貌协同。加强神垕镇、浅井镇等历史文化名镇和传统村落的保护与利用，加大对农村特色民居、井泉、古桥、古树等元素的保护，塑造“一村一韵、各具特色”的和美乡村风貌。

(一)健全乡村治理组织体系

加强农村基层党组织建设，选优配强村级党组织班子，加大驻村第一书记选派力度。积极推广“联组强村、微网实格”机制。加强农村带头人选拔培养，完善村民代表会议制度，健全村务监督机构。完善乡村数字政务平台，推动政务服务“一网通办”。扎实做好村(社区)“两委”换届工作，实现政经分开。深化农业领域行政执法体制改革，落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面建立乡镇(街道)履行职责事项清单，持续深化整治形式主义为基层减负，清理整合面向基层的政务应用程序，推进农村基层网格化治理“多格合一”。

(二)加强文明善治乡村建设

深入实施文明乡风建设工程，持续拓展群众性精神文明创建活动。发挥道德规范明导向、正民心、树新风的积极作用，细化实化村规民约、家规家训。加强农村个人诚信体系建设。建立优质文化资源直达基层机制，持续做好“舞台艺术送基层”等文艺惠民演出活动，打造一批具有许昌特色的文化品牌。深化基层文化管理员、协管员、辅导员“三员”工作机制，推动乡镇文化联盟、乡村文化合作社建设。推进农村移风易俗，深化殡葬改革，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用。

(三)深化平安乡村建设

依法打击村霸、恶霸等黑恶势力和各类违法行为，推动扫黑除恶专项斗争常态化。加大对特殊人群关怀帮扶力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“源头预防、多元化解、闭环处置”的纠纷解决体系，开展“一村一法律顾问”全覆盖行动。坚持专群结合、群防群治，健全平安建设考核评价体系。推动智慧乡村建设，全面实施“雪亮工程”。推进韧性乡村建设，构筑防洪排涝安全工程体系，完善综合防灾减灾硬件设施，全面筑牢乡村安全发展根基。

健全党委领导、政府抓总、部门协同、县(市、区)联动的城乡融合发展工作格局。完善规划实施机制，明确城乡融合发展年度重点任务，将规划确定的主要指标分解纳入年度任务体系并做好综合平衡，完善规划中期评估和终期全面评估制度。强化要素保障，加强城乡融合发展财政投入绩效跟踪，引导金融机构积极支持重点领域和薄弱环节，吸引社会资金参与项目建设。统筹安排用地计划指标，盘活利用存量建设用地，用足用好“增减挂钩”等项目用地指标政策，对纳入规划、年度计划的重点项目给予优先保障。