根据乐施会等机构联合发布的最新报告,重建加沙地带的总成本预计高达714亿美元,这一数字是以往二十年间所有军事行动后重建费用总和的七倍。报告指出,超过两年的战争已导致至少7.3万名巴勒斯坦人死亡、17.3万人受伤,190万人流离失所。联合国、欧盟与世界银行今年4月发布的快速损害与需求评估显示,加沙需要约714亿美元才能恢复元气。

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人类发展指数倒退了77年。这份由乐施会、巴勒斯坦经济政策研究所和巴勒斯坦贸易中心联合发布的报告强调,没有巴勒斯坦人的直接参与,加沙的重建根本无法推进。“重建不仅是人道主义任务,更是政治任务。由外国首都制定的计划,无论资金多么充足,都只是表面工程——不过是控制巴勒斯坦土地和生命的另一种形式。”巴勒斯坦经济政策研究所高级研究员米西耶夫·贾米尔表示,“我们在加沙各地进行的磋商传递出一个明确的信息:没有我们的参与,就没有我们的未来。”

今年4月的加沙快速损害与需求评估估计,未来十年内加沙的恢复与重建需要超过714亿美元。该评估还发现,加沙遭受的总损失和经济损失达579亿美元。其中,重建初期18个月就需要263亿美元来恢复基本服务、修复关键基础设施并支持经济复苏。形象地说,714亿美元足以建造近48座哈利法塔——世界最高建筑。这是过去二十年间加沙每次以色列军事行动后重建费用总和的七倍,乐施会对比了自2008年以来加沙主要战争后的恢复需求评估得出了这一结论。

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在重建开始前,必须先清理约6600万吨瓦砾。废墟使整个街区无法通行,尤其是残疾人,许多人因为无法穿越残破的地形而被困在家中。瓦砾还带来严重的健康和安全风险:其中可能含有未爆炸的炸弹和炮弹,威胁清理人员和附近社区;受损建筑可能释放石棉和其他有害物质;污水、医疗废物和工业化学品进一步污染环境。更棘手的是,估计有8000到11000名巴勒斯坦人被埋在废墟下,必须在大规模重建前有尊严地辨认并收殓他们的遗体。

清理瓦砾是一项艰巨的任务,涉及数千万吨碎石的移除、分类、去污、回收和处理。这被认为是重建的关键第一步,但预计需要数年时间,并需要大量资金、专业设备和国际支持。

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报告提出了一个五年重建计划,强调巴勒斯坦人应始终主导整个过程,而非由外部计划驱动,以免分裂巴勒斯坦领土。该路线图分为四个阶段,与欧盟、海湾阿拉伯国家、埃及、联合国及其他国际机构合作:

第一阶段:紧急救援与稳定(约100亿美元)

重点在于准入和最低限度系统运行:确保人道准入;恢复燃料、水、医疗、住所和通信;清理最紧迫的瓦砾并收殓遗骸;提供现金、保护和紧急证件;优先照顾女性户主家庭、残疾人、伤者、老人和看护者。

第二阶段:早期恢复与服务修复(约150亿美元)

聚焦于重新连接社区、服务和本地市场:修复受损住房、诊所、学校、水卫设施、道路和能源系统;恢复银行、支付和市场准入;支持本地企业和巴勒斯坦劳动力;扩大法律援助。

第三阶段:中期重建(约250亿美元)

大规模重建基础设施、机构和社区生活:交付大规模住房、学校、医院、水卫、能源、交通和市政系统;融入无障碍设计、照护体系、保护措施和性别敏感预算;重建生产性资产和公共服务。

第四阶段:长期发展(约200亿美元)

加强贸易;将恢复主导权交还给巴勒斯坦人而非外部力量;帮助妇女参与经济活动。